Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2019 г. N 13АП-11082/19

г. Санкт-Петербург

22 ноября 2019 г.

Дело N А56-126280/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым ИИ

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Николаева ЛВ - доверенность от 11/01/2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11082/2019) ООО "Ресурс-М" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2019 по делу N А56-126280/2018 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению ООО "РЕСУРС-М"

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РЕСУРС-М" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) об оспаривании постановления от 26.09.2018 N 41000-18/Д, которым Общество привлечено к административной ответственности по статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде 200 000 руб. административного штрафа.

Решением суда от 01.04.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Общество извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направила, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 31.07.2018 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра Комитетом выявлено нарушение лесного законодательства, допущенное Обществом при использовании лесного участка Гатчинского лесничества, расположенного в квартале 89 часть выдела 20, 22 Елизаветинского участкового лесничества.

Плановый рейдовый осмотр проведен на основании обращения Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры (исх. от 27.07.2018 N 7-07-2018).

Лесной участок (на котором расположено месторождение "Вохоново") общей площадью 84.2 га в кварталах 86 и 89 (в том числе выделах 20, 22) Елизаветинского участкового лесничества Гатчинского лесничества на основании Распоряжения Правительства Ленинградской области от 25.05.2012 N 294/1-р предоставлен в аренду ООО "Ресурс-М" для разработки месторождения песков прочих "Вохоново" в муниципальном образовании Гатчинский муниципальный район Ленинградской области" по договору аренды лесного участка N 136/К-2012-06 от 22.06.2012.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2018 по делу N А56-16763/2017, оставленным в силе Постановлением апелляционного суда от 21.06.2018, указанный договор аренды расторгнут.

31.07.2018 в ходе проведения рейдового осмотра в квартале 89 выделов 20, 22 Елизаветинского участкового лесничества Гатчинского лесничества было обнаружено использование ООО "Ресурс-М" лесного участка с целью размещения на нем вагончика модульного типа в отсутствие действующего правоустанавливающего документа (договора аренды лесного участка). На вагончике имеется информационная табличка, свидетельствующая об организации проводящей работы на указанном участке.

Согласно материалам фотофиксации, имеющимся в материалах дела, на табличке указано: "ООО "Ресурс-М". Карьер "Вохоново". Добыча и реализация песка. (812)633-30-47, контактный телефон Гатчинского лесничества-филиала ЛОГКУ "Ленобллес", почтовый и электронный адрес.

По факту выявленного нарушения Комитетом составлен Акт от 31.07.2018.

03.09.2018 в отношении Общества составлен Протокол об административном правонарушении N 41000-18/Д по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, на основании которого 26.09.2018 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности согласно указанной квалификации с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 9 статьи 74 Лесного кодек Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

В Ленинградской области вышеуказанными полномочиями наделен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области согласно Положению о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341.

03.08.2018 года в целях определения обоснованности размещения на вышеуказанной территории вагончика модульного типа, а также законности проводимых там работ Комитетом был направлен запрос в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (исх. N К-06-570/2018-0-2 от 03.08.2018).

06.08.2018 из Комитета по природным ресурсам Ленинградской области поступил ответ на запрос (вх. N 02-13169/2018 от 06.08.2018), согласно которому договор аренды лесного участка в квартале 89 выделов 20, 22 Елизаветинского участкового лесничества Гатчинского лесничества от 22.06.2012 N 136/К-2012-06 заключенный между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО "Ресурс-М", расторгнут на основании вступившего в законную силу 21.06.2018 решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2018 N А56-16763/2017.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3 статьи 453 ГК РФ).

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 271 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными.

Следовательно, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что с 21.06.2018 у ООО "Ресурс-М" отсутствовали какие либо вещные права (в том числе право аренды) на занятие и использование лесного участка в квартале 89 выделах 20,22 Елизаветинского участкового лесничества Гатчинского лесничества, однако Общество продолжало осуществлять на данном участке производственную деятельность.

Ссылка Общества на положения пункта 3 статьи 433 ГК РФ в рассматриваемом случае несостоятельна, так как данное правило о том, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, действует для третьих лиц, не являющихся стороной договора.

В рассматриваемом случае, Общество являлось стороной договора, участвовало в рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, а следовательно, в отношении него договор считается расторгнутым с момента вступления решения суда в законную силу - 21.06.2018.

Именно с этой даты Общество обязано было принять меры к прекращению работ и освобождению земельного участка.

Кроме того, объективную сторону правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ образует не только самовольное занятие земельного участка лесного фонда, но также его использование без специальных разрешений. К таким документам относится не только договор аренды, но также лесная декларация, которая в силу статьи 26 Лесного кодекса является заявлением об использовании лесов в соответствии с проектом освоением лесов (на период проведения работ), и должна подаваться лесопользователем ежегодно.

Лесная декларация на дату составления протокола об административном правонарушении 03.09.2018, а также при вынесении постановления о назначении административного наказания ООО "Ресурс-М" в Комитет не представлена, договор аренды расторгнут, следовательно, в действиях ООО "Ресурс-М" доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО "Ресурс-М" не предприняты надлежащие меры по соблюдению императивных норм лесного законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях общества субъективной стороны правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не установлено.

Оснований для применения положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, назначенное Обществу административное наказание согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления, признав законным оспариваемое постановление Комитета.

Судом первой инстанции правильно применены и истолкованы нормы материального права, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 апреля 2019 года по делу N А56-126280/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РЕСУРС-М" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало