Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2019 г. N 21АП-2848/19

29 ноября 2019 г.

Дело N А83-5622/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 29 ноября 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Приваловой А.В.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гутор К.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дельфин-Тур" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 июля 2019 года по делу N А83-5622/2019 (судья Авдеев М.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дельфин-Тур" (переулок Завадской, дом 33, офис 64, г. Симферополь, Республика Крым, 295024) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым (ул. Киевская, дом 77/4, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) о признании незаконными действия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дельфин-Тур" (далее - ООО "Дельфин-Тур", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство, Минприроды Крыма), в котором просило: 1) признать незаконным действия Министерства, выразившиеся в отказе направить в Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым договора водопользования, заключенный между ООО "Дельфин-Тур" и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым по результатам открытого аукциона N 31, согласно Протокола от 02.10.2018 N 31-19, для государственной регистрации; 2) обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Дельфин-Тур" путем направления в Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, договора водопользования заключенного между ООО "Дельфин-Тур" и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым по результатам открытого аукциона N 31, согласно Протокола от 02.10.2018 N 31-19 для государственной регистрации; 3) взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу ООО "Дельфин-Тур" судебные расходы.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.07.2019, в удовлетворении заявления ООО "Дельфин-Тур", было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Дельфин-Тур" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.07.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что при вынесении обжалованного решения судом первой инстанции были допущены грубые нарушения норм процессуального права, а также грубые нарушения и неправильное применение норм материального права, что в свою очередь, привело к принятию неправильного решения и в соответствии с требованиями статьи 270 АПК РФ, является основанием для отмены обжалованного судебного акта. Также апеллянт указывает на то, что заинтересованные лица (водопользователи) вправе самостоятельно определять систему координат опорных точек участка акватории поверхностного водного объекта в целях получения соответствующих государственных услуг, а системный анализ действующего применимого водного законодательства Российской Федерации, свидетельствует об отсутствии у заинтересованного лица законных оснований для отказа в направлении договора третьему лицу на государственную регистрацию.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым 21.11.2019 представило в дело ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

ООО "Дельфин-Тур", в силу положений пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", признано судом апелляционной инстанции, надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, учитывая, что все сведения о движении дела были опубликованы судом апелляционной инстанции в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом.

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) пришел к выводу о возможности рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения от 04 июля 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Минприроды Крыма было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования акватории Черного моря в г. Феодосии, площадью 0,027км2, в том числе, для рекреационных целей (лот N 080716/11244530/06).

Извещение об осуществлении закупки было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.torgi.gov.ru 08.07.2016.

25.08.2016 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом аукционе N 31.

Рассмотрев заявки в соответствии с пунктами 26, 36 Правил проведения аукциона, по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, права на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона, в том числе, ООО "Дельфин-тур" (протокол рассмотрения заявок от 26.08.2016 N 31-1 на участие в открытом аукционе N 31).

В дальнейшем, 02.10.2018 по результатам открытого аукциона N 31 на право заключения договора водопользования, победителем аукциона было признано ООО "Дельфин-тур" (протокол N 31-19 открытого аукциона N 31).

04.10.2018 (исх. N 5475/13.1-15) Министерством в адрес ООО "Дельфин-тур", был направлен для подписания протокол открытого аукциона, а также договор водопользования.

10.10.2018 (вх. N 24832) в Министерство поступил подписанный ООО "Дельфин-тур", договор водопользования. В свою очередь, Министерством был подготовлен и направлен (письмо исх.N 6077/13.1-12) на государственную регистрацию в государственный водный реестр договор водопользования, заключенный между Министерством и Обществом.

В дальнейшем, 24.10.2018 в Минприроды Крыма от Госкомводхоза за исх. N 6654/07-15 от 23.10.2018 поступило письмо с информацией о рассмотрении пакета документов, представленных на государственную регистрацию и об отказе в регистрации вышеуказанного договора. Основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации Договора послужило предоставление на государственную регистрацию договора, подготовленного с использованием системы координат WGS-84, не являющейся официально государственной системой.

В этой связи, 25.10.2018 (исх.N 6911/13.1-15) Министерством в адрес Общества был направлен ответ Госкомводхоза содержащий отказ в регистрации Договора, оформленный письмом N 6654/07-15 от 23.10.2018.

11.01.2019 Общество в адрес Госкомводхоза направило заявление о незаконности принятого решения об отказе в регистрации договора.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Госкомводхозом было принято решение, оформленное письмом 54/07-15 от 21.01.2019, в котором третье лицо указывало о повторном рассмотрении возможности регистрации договора водопользования в государственном водном реестре. При этом, Госкомводхоз указал на необходимость направления подписанного сторонами договора с приложением документа, подтверждающего оплату предмета аукциона, протокола и прочей, необходимой для предоставления государственной услуги по регистрации договора в государственном водном реестре, документации, о чем также было уведомлено Министерство.

В дальнейшем, 07.02.2019 Министерством в адрес Госкомводхоза был направлен ответ, в котором было указано на невозможность повторного направления документов на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Полагая, что действия Министерства экологии и природных ресурсов Республик Крым, выразившиеся в отказе направить в Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым договор водопользования для проведения государственной регистрации, противоречат нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы ООО "Дельфин-тур", Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, в удовлетворении, которого судом первой инстанции было отказано.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений, закрепленных частью 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ), следует, что договор водопользования подлежит государственной регистрации, которая производится в государственном водном реестре.

Частью 2 статьи 31 данного Кодекса предусмотрено, что в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация, как договоров водопользования, так и решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Согласно части 10 статьи 31 Водного кодекса РФ и пункту 3.3 Положения о Государственном комитете по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 161, ведение этого реестра возложено на Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.

Порядок осуществления государственной регистрации указанных документов и фактов урегулирован Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 N 216 (далее - Порядок регистрации).

Данным Порядком регистрации определено, что мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию, выносится органом регистрации в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов, требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования.

Пунктом 17 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.05.2014 N 225 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования" (далее - Административный регламент) установлено, что результатом предоставления государственной услуги является подготовка и заключение уполномоченным органом договора водопользования, который направляется на регистрацию в государственный водный реестр, мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование, оформление перехода прав и обязанностей по договору водопользования.

Соответственно, следует признать факт того, что итогом государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование на основании договора водопользования, в том числе, заключенного по результатам аукциона, является заключение договора водопользования либо отказ в регистрации в государственном водном реестре договора водопользования.

Из материалов дела следует, что в данном случае, итогом государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование, является отказ Госкомводхоза в регистрации в государственном водном реестре договора водопользования заключенного между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и ООО "Дельфин-Тур".

В свою очередь, ни Порядком регистрации, ни Административным регламентом, не предусмотрено повторное направление документов на государственную регистрацию.

На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу об отсутствии в действиях Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым признаков нарушений требований действующего законодательства. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении его требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, их соответствия нормам права, а выражают лишь несогласие Общества с ними, что в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может служить основанием к отмене решения суда первой инстанции, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 июля 2019 года по делу N А83-5622/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дельфин-Тур" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

В.А. Омельченко А.В. Привалова