Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2019 г. N 16АП-3871/19

г. Ессентуки

28 ноября 2019 г.

Дело N А20-872/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2019.

Полный текст постановления изготовлен 28.11.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курганской Т.А.,

при участии в судебном заседании от заявителя - главы КФХ Тхагапсоева Казбека Сараждиновича (ОГРНИП 315072400003912, ИНН 070803074928) Тхагапсоева К. С. (лично) и представителя Жанокова А.К. (доверенность от 10.02.2019), от заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства КБР (ОГРН 1040700207756, ИНН 0711038428) - Нахушевой М.Х. (доверенность от 19.03.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ Тхагапсоева Казбека Сараждиновича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики 16.07.2019 по делу N А20-872/2019 (судья Х.Н. Шогенов),

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики 16.07.2019 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя глава КФХ Тхагапсоева К. С. (далее - заявитель, предприниматель) к Министерству сельского хозяйства КБР о признании незаконным отказа Конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении государственной услуги, изложенный в уведомлении от 08.11.2018 годаN 206/18; обязании Министерства сельского хозяйства КБР в лице ее Конкурсной комиссии включить в реестр получателей гранта на развитие семейных животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тхагапсоева К. С. (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Судебный акт мотивированы отсутствием правовых оснований для признания отказа Конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении государственной услуги, изложенный в уведомлении от 08.11.2018 годаN 206/18, недействительной.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению заявителя, суд как и ответчик, не указал со ссылкой на нормы нормативных правовых актов, каким именно требованиям заявка заявителя не соответствовала. Заявитель не согласен с начислением ему 42 баллов. В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 30 октября 2014 г. N 121 "О ведомственной целевой программе "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике на 2015 - 2017 годы" такой критерий, как - оценка по результатам очного собеседования - отсутствует. Также этот критерий отсутствует и в федеральной программе. При начислении балов членами рабочей группы конкурсной комиссии не был оценен критерий по результатам очного собеседования. По данному критерию присваивается балл в сумме 30. Кроме того, установление конкурсной комиссией минимального проходного балла незаконно и нормативными правовыми актами не предусмотрено.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы жалобы и отзыва соответственно.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в рамках "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (в редакции, действовавшая в спорном периоде), в соответствии с Правилами предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденными постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 N 23-ПП "Об утверждении порядков предоставления субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Правила N 23-ПП)., министерство объявило конкурсный отбор сельхозтоваропроизводителей, соответствующих условиям отбора, предусмотренных указанными нормативными актами, для предоставления грантов в рамках Программы.

Глава КФХ Тхагапсоев Казбек Сараждинович в 2018 году в Министерство сельского хозяйства КБР направил соответствующую заявку на получение гранта с приложением пакета документов. При обращении с заявлением, глава КФХ Тхагапсоев К.С. дал согласие на проведение проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Уведомлением от 08.11.2018 г. N 206/18 Тхагапсоеву К.С. по результатам конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление государственной услуги "Предоставление в Кабардино-Балкарской Республике грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" в том числе выездной проверки было отказано. Из содержания отказа следует, что согласно системе критериев отбора и бальной оценки участников конкурса, установленной Правилами предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденными постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 г.N 23-ПП, решением Конкурсной комиссии начислено 42 балла. Для получения гранта необходимо было набрать 50 баллов (протокол от 31.10.2018 N 4).

Считая данный отказ незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности Тхагапсоев К.С. обратился в суд с настоящим заявлением.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

Правилами N 23-ПП установлен порядок и условия предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с пунктом 5 Правил гранты предоставляются семейным животноводческим фермам, отвечающим следующим условиям:

а) главой и членами крестьянского (фермерского) хозяйства являются граждане Российской Федерации (не менее двух, включая главу хозяйства), состоящие в родстве и совместно осуществляющие производственную деятельность, основанную на их личном участии;

б) глава и члены крестьянского (фермерского) хозяйства ранее не являлись получателями грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, грантов на развитие семейных животноводческих ферм либо с даты полного освоения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, гранта на развитие семейной животноводческой фермы прошло не менее трех лет, в области разведения молочного скотоводства - не менее двух лет;

в) срок деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на дату подачи заявки на конкурс превышает 24 месяца с даты его регистрации;

г) семейная животноводческая ферма:

зарегистрирована на сельской территории Кабардино-Балкарской Республики;

не имеет на дату представления документов на получение гранта неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

не находится в процессе реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

соответствует критериям микропредприятия в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

предусматривает условия для создания собственной или совместно с другими сельскохозяйственными товаропроизводителями кормовой базы либо готовит предложения по заключению договоров (предварительных договоров) на приобретение кормов;

не имеет просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед республиканским бюджетом Кабардино-Балкарской Республики;

(абзац введен Постановлением Правительства КБР от 14.06.2017 N 107-ПП)

д) глава крестьянского (фермерского) хозяйства:

не является учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является;

не получает и не является получателем средств из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил;

(в ред. Постановления Правительства КБР от 14.06.2017 N 107-ПП)

планирует создание не более одной семейной животноводческой фермы по одному направлению деятельности (одной отрасли) животноводства, которое предусмотрено региональной программой развития семейных животноводческих ферм с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции и противоэпизоотических мероприятий, или планирует реконструировать не более одной семейной животноводческой фермы;

имеет план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы с высокопродуктивным скотом и высокотехнологическим оборудованием по направлению деятельности (отрасли) животноводства, определенной региональной программой, увеличению объема реализуемой животноводческой продукции, обоснование строительства, реконструкции или модернизации семейной животноводческой фермы со сроком окупаемости не более 8 лет (далее - бизнес-план);

имеет план расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - приобретения), их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, собственных и заемных средств);

обязуется оплачивать не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретений;

обязуется использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы;

обязуется осуществлять деятельность семейной животноводческой фермы в течение не менее 5 лет после получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы;

соглашается на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

соглашается на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, цели и порядка предоставления гранта в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

постоянно проживает или обязуется переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого он является, и данное хозяйство будет являться единственным местом его трудоустройства в течение не менее 5 лет после получения гранта;

обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта;

планирует создать не менее трех новых постоянных рабочих мест на каждые 10 млн рублей гранта в году получения гранта, но не менее трех новых постоянных рабочих мест на одну семейную животноводческую ферму.

е) строительство, реконструкция, модернизация и ремонт семейной животноводческой фермы, развитие которой предлагается главой крестьянского (фермерского) хозяйства, ранее не осуществлялись с использованием средств государственной поддержки;

ж) приобретаемые основные средства не были в употреблении либо срок их эксплуатации не превышает двух лет.

Пункт 7 Правил предусматривает условия и порядок предоставления гранта в соответствии с которым глава крестьянского (фермерского) хозяйства подает в конкурсную комиссию по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров и на создание и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - конкурсная комиссия), образуемую Министерством, прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью следующие документы:

а) заявку на участие в конкурсном отборе;

б) копию документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (представляется на главу и членов крестьянского (фермерского) хозяйства);

в) копии документов, подтверждающих родство членов крестьянского (фермерского) хозяйства с главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

г) документ, удостоверяющий полномочия представителя (в случае обращения с заявкой представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства);

д) копию соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заверенную главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

е) бизнес-план по развитию семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства со сроком окупаемости не более 8 лет по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам (далее - бизнес-план);

ж) план расходов главы крестьянского (фермерского) хозяйства, направленных на развитие семейной животноводческой фермы, по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам;

з) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном (наследуемом) владении, субаренде, выданную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении гранта (представляется по собственной инициативе);

и) копию документа, подтверждающего наличие кормовой базы, заверенную главой крестьянского (фермерского) хозяйства, и (или) копии договоров (предварительных договоров) на приобретение кормов, заверенные главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

к) справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (код по КНД 1120101), выданную Управлением Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении гранта (представляется по собственной инициативе);

л) документ, подтверждающий наличие на расчетном счете, открытом в российской кредитной организации или учреждении Центрального банка Российской Федерации на главу крестьянского (фермерского) хозяйства, денежных средств в размере 10 процентов от общей суммы плана расходов (выписку из расчетного счета либо справку о состоянии расчетного счета с указанием полных банковских реквизитов), выданный не ранее 30 календарных дней до дня подачи заявки на участие в конкурсном отборе;

Согласно пункту 22 Правил конкурсная комиссия в целях принятия решения о включении глав крестьянских (фермерских) хозяйств, допущенных к участию в конкурсном отборе (далее - участник конкурсного отбора), в состав участников программы оценивает представленные для рассмотрения заявки с прилагаемыми документами в соответствии с критериями конкурсного отбора.

Наименование критерия	Показатели	Оценка, в баллах
Направления хозяйственной деятельности	молочное скотоводство	15
	мясное скотоводство	10
	разведение иных видов сельскохозяйственных животных	10
	закладка многолетних насаждений, включая виноградники	7
	производство овощей в теплице	15
Наличие имущества (здания, сооружения, техники) в собственности или аренда (на срок не менее 5 лет), необходимого для реализации проекта	есть	5
	нет	0
Наличие земельного участка на праве собственности или в аренде (на срок не менее 5 лет)	есть	5
	нет	0
Наличие сельскохозяйственного образования, дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности	высшее сельскохозяйственное образование	15
	среднеспециальное сельскохозяйственное образование	10
	дополнительное профессиональное образование по сельскохозяйственной специальности	5
	отсутствие документа о получении профессионального образования по сельскохозяйственной специальности	0
Наличие опыта работы в сельском хозяйстве (по данным похозяйственной книги о ведении личного подсобного хозяйства)	от 3 до 5 лет	7
	5 лет и более	12
Оценка по результатам выездного собеседования и осмотра условий (места) реализации бизнес-плана	положительная	30
	отрицательная	0
Всего баллов: _______

Итоговая оценка по каждому участнику конкурсного отбора определяется конкурсной комиссией путем сложения баллов по каждому критерию конкурсного отбора и указывается в протоколе заседания конкурсной комиссии (пункт 24 Правил).

Из представленной в материалы дела копии листа оценки заявки на соответствие критериям конкурсного отбора в соответствии с Правилами предоставления в КБР грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ в КБР в 2018 г. Тхагапсоева Казбека Сараждиновича следует, что им получены по критерию "наличия кормовой базы или договоров (предварительных договоров) на приобретение кормов" -7 баллов, по критерию "направления хозяйственной деятельности" -25 баллов, по критерию "наличие на дату подачи заявки здания фермы в собственности или в аренде (на срок не менее 5 лет) необходимого для реализации проекта" -10 баллов. Оценка по результатам очного собеседования составила 0 баллов. Итоговый балл, проставленный членами рабочей группы конкурсной комиссии составил 42 баллов (т.2, л.д. 3).

13.09.2018 года рабочей группой в составе Эркенова М.М., Чеченова И.Ш., Небежева С.К. проведен осмотр места реализации проекта по адресу: с. Лечинкай, ул. Нарт Хасэ, д. 10, после которого составлен акт проведения очного собеседования и осмотра условий реализации проекта семейной животноводческой фермы, согласно которого члены комиссии пришли к выводу о несоответствии участника конкурсного отбора предъявляемым требованиям (т.2, л.д. 2).

Согласно представленному в материалы дела Протоколу N 4 заседания Конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров и на создание и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в КБР в 2018 году был утвержден рейтинг проходного балла для начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм на 2018 год и установлен 50 баллов достаточных для получения гранта по программе начинающих фермеров и семейных КФХ, за который единогласно проголосовали (т.2, л.д. 4-7).

В материалы дела Министерством сельского хозяйства КБР представлен протокол N 6 от 26.11.2018 года заседаний Конкурсной комиссии по отбору крестьянских фермерских хозяйств - участников ведомственных целевых программ. Из содержания указанного протокола следует, что заявка Тхагапсоева К.С. не включена членами комиссии в число участников целевой программы (т.2, л.д. 8-17).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Довод жалобы о том, что при начислении балов членами рабочей группы конкурсной комиссии не был оценен критерий по результатам очного собеседования подлежит отклонению, т.к. в соответствии с копией листа оценки заявки на соответствие критериям конкурсного отбора, следует, что оценка по результатам очного собеседования составила 0 баллов.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, т.к. ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательств свидетельствующих о том, что конкурсной комиссией были нарушены критерии оценки, либо неверно определена итоговая оценка, присужденная заявителю, не представлено, предприниматель не доказал, что в акте проведения очного собеседования и осмотра условий реализации проекта семейной животноводческой фермы от 13.09.2018, которым установлено что 50 скотомест не оборудовано, имелись противоречия, не принимал мер к обжалованию действий конкурсной комиссии, за разъяснениями не обращался.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что оспариваемый отказ не лишает предпринимателя возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении субсидии, после устранения нарушений.

Остальные доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судом первой инстанций при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта и не опровергают выводы суда.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики 16.07.2019 по делу N А20-872/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева Н.В. Макарова