Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2019 г. N 09АП-67777/19

г. Москва

02 декабря 2019 г.

Дело N А40-123223/19

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.09.2019 по делу N А40-123223/19, принятое судьей Паршуковой О.Ю.

по заявлению ООО Управляющей компании "ПРОГРЕССОР"

к 1.ИФНС России N 7 по г. Москве; 2.ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области

о признании безнадежными к взысканию задолженности

в присутствии:

от заявителя:	Иванова И.П. по дов. от 16.08.2019 (копия диплома);
от заинтересованных лиц:	1. Привалов К.Ю. по дов. от 18.06.2019 (диплом); 2. Униченко А.Г. по дов. От 07.10.2019;

УСТАНОВИЛ:

ООО Управляющая компания "Прогрессор" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании безнадежной ко взысканию в связи с утратой ИФНС России N 7 по г. Москве и ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области возможности принудительного взыскания по истечении предусмотренных ст. ст. 45, 46, 47, 70 НК РФ, ст. 18, 19, 29, 22 Федерального закона РФ от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" сроков взыскания задолженности и списать задолженность ООО Управляющая компания "ПРОГРЕССОР", а именно: по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой части пенсии в размере 2 592 320 руб. 43 коп., а так же пени в размере 372 369,29 руб., пени по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Федеральный фонд ОМС в размере 158 570 руб. 67 коп., по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату за периоды с 2002 по 2009 в размере 40 000 руб., а так же пени в размере 5 965 руб. 20 коп.

Решением от 18.09.2019 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель налогового органа поддержал доводы жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, в соответствии со справкой N 17584 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянии на 15.04.2019 у ООО "Управляющая Компания "Прогрессорор" числится следующая задолженность, образованная до 01.01.2017 г.:

1. по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой части пенсии в размере 2 592 320,43 рублей, а также пени в размере 372 369,29 руб.;

2. пени по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в федеральный фонд ОМС в размере 158 570,67 рубля,

3. по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату за периоды с 2002 по 2009 в размере 40 000 руб., а также пени в размере 5 965,02 руб. А всего взносов в сумме 2 632 320, 43 рублей и пени - 536 904,98 рубля.

ООО Управляющая компания "Прогрессор" обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании безнадежной ко взысканию в связи с утратой ИФНС России N 7 по г. Москве и ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области возможности принудительного взыскания по истечении предусмотренных ст. ст. 45, 46, 47, 70 НК РФ, ст. 18, 19, 29, 22 Федерального закона РФ от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" сроков взыскания задолженности и списать задолженность ООО Управляющая компания "ПРОГРЕССОР", а именно: по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой части пенсии в размере 2 592 320 руб. 43 коп., а так же пени в размере 372 369,29 руб., пени по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Федеральный фонд ОМС в размере 158 570 руб. 67 коп., по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату за периоды с 2002 по 2009 в размере 40 000 руб., а так же пени в размере 5 965 руб. 20 коп.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон 250-ФЗ от 03.07.2016 г.), а также с разъяснениями Минфина, содержащимися в Письме от 28.09.2017 г. N 03-02-08/63040, контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 г., осуществляют органы ПФР и ФСС в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного Закона.

При этом налоговые органы при взыскании задолженности (пени, штрафов) по страховым взносам, образовавшимся в периоды до 01.01.2017 и по состоянию на 01.01.2017, руководствуются исключительно сведениями, полученными из ПФР.

Процедура взыскания производится на основании норм НК РФ и начинается с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с чем довод ГУ ПФР N 10 о том, что обязанность по уплате страховых взносов возникла лишь после передачи функции администрирования страховых взносов налоговым органом, является несостоятельным.

Доводы жалобы о том, что в адрес общества были выставлены требования об уплате недоимки за 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 г. и 1, 2 кварталы 2016 г., а также направлен запрос в службу ФССП о предоставлении информации о результатах предпринятых действий по взысканию недоимки за счет имущества в порядке исполнительного производства от 2014-2015 гг., не принимаются апелляционным судом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства направления спорных требований в адрес общества, а также о дальнейших предпринятых мерах взыскания недоимки по страховым взносам.

В соответствии со ст. 23 Закона N 250-ФЗ от 03.07.2016 расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 01.01.2017, представляются в соответствующие органы ПФР, ФСС в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, для исчисления сроков принудительного взыскания необходимо руководствоваться Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (Закон N 212-ФЗ от 24.07.2009).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Положения ч. 5 ст. 22 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. устанавливают, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно ч. 5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. решение о принудительном взыскании страховых взносов за счет денежных средств на счетах плательщика принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Положениями ч. 7 ст. 19 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. определено, что поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 14, 15 ст. 19 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009.

В ч. 1 ст. 20 в редакции, действующей на момент взыскания, Законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 предусмотрено, что в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона.

В ч. 3 ст. 20 в редакции, действующей на момент взыскания, Законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 предусмотрено, что постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Таким образом, положениями Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 была установлена последовательность процедуры принудительного взыскания органом контроля за уплатой страховых взносов задолженности по обязательным платежам и сроки взыскания. Вышеуказанными нормами ограничен срок, в пределах которого контролирующий орган вправе взыскать страховые взносы без обращения в суд, что является одним из существенных условий для принудительного взыскания задолженности.

Ч. 5 ст. 15 Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 установлено, что ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, срок для выставления требования по последнему обязательному платежу по страховым взносам за отчётный период за 4 квартал 2016 г., возникший до 01.01.2017, истёк 16.04.2018, а предельный срок на осуществление принудительного взыскания в судебном порядке - 26.04.2019.

Таким образом, ГУ ПФР N 10 неправомерно передал в налоговые органы сальдовые остатки, содержащие суммы задолженности ООО УК "Прогрессор" по страховым взносам, которые подлежат признанию в качестве сумм безнадежной ко взысканию.

При таких обстоятельствах, недоимка, отраженная в справке ООО "УК "Прогрессор" и образовавшаяся до 01.01.2017, не может быть взыскана в связи с истечением сроков принудительного взыскания указанной суммы задолженности по страховым взносам, штрафу и пени. Правовых возможностей по их взысканию с учетом положений законодательства о налогах и сборах, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не имеется.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу о признании утраченным права ПФР и налогового органа на принудительное взыскание сумм недоимки по страховым взносам, возникшим до 01.01.2017 с общества, и, как следствие, признания недоимки невозможной ко взысканию.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2019 по делу N А40-123223/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Д.Е. Лепихин В.И. Попов