Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2019 г. N 15АП-20527/19

город Ростов-на-Дону

02 декабря 2019 г.

дело N А53-27511/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей В.Л. Новик, Б.Т. Чотчаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой О.В.,

при участии:

от заявителя (ответчика): представитель не явился,

от истца: представитель Полухина И.Н. по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304)

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2019 по делу N А53-27511/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" (ИНН 6162075184, ОГРН 1176196016094)

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - ответчик) о признании незаконным решения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженное в письме от 01 июля 2019 года N 59-30-14697/17 и обязании Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" разрешение на использование земельного участка с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. 1-я Луговая, находящегося в границах кадастрового квартала N 61:44:0062404, в соответствии со схемой расположения земельного участка и планом благоустройства территории.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2019 заявленные требования удовлетворены, распределены расходы по оплате государственной пошлины по иску.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда от 17.10.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Департаментом проведено обследование земельного участка, по результатам которого составлен акт N 2101 от 28.06.2019 и установлено, что земельный участок имеет асфальтобетонное покрытие. На участке организована стоянка зерновозов. При этом, Постановлением N 1300 размещение самостоятельного объекта в виде асфальтобетонной площадке или автостоянки, как в данном случае, не предусмотрено. Выдача разрешений на использование несвободных в правовом и фактическом смысле земельных участков действующим законодательством не предусмотрена. Заявитель считает противоречащим нормам действующего законодательства вывод суда о возможности выдачи разрешения.

От общество с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец не согласен с доводами жалобы и считает решение суда законным и обоснованным. По мнению истца, заявление о выдаче разрешения было подано без нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям отзыва.

Заявитель (ответчик) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" в качестве заинтересованного лица, имея намерение использовать земельный участок в границах кадастрового квартала N 61:44:0062404 адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. 1 -я Луговая, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером N 61:44:0062404:25, который принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт", 18 июня 2019 года через МФЦ города Ростова-на-Дону подало соответствующее заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Спорный земельный участок с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. 1-я Луговая не является отведенным кому-либо на соответствующем основании, фактически используется для стихийного скопления мусора от проезжающих и припаркованных автомобилей. Между тем, данная территория является основным въездом/выездом для первого и третьего грузового районов общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" собственника прилегающих (соседних) земельных участков по адресам г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 426 и 1-я Луговая, 42в, 1-я Луговая, 42/7, 1-я Луговая, 42/8, 1-я Луговая, 42/9,1-я Луговая, 42н, 1-я Луговая, 42к, 1-я Луговая, 42 ч, 1-я Луговая, 42л, 1-я Луговая 42у, 1-я Луговая 42щ, 1-я Луговая 42ш.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ответом от 01 июля 2019 года N 59-30т14697/17 отказал обществу с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" в праве на использование вышеуказанного земельного участка. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке организована стоянка зерновозов, а выдача разрешений на использование несвободных земельных участков действующим законодательством не предусмотрена.

Как указывает заявителя, отказ Департамента в выдаче разрешения является неправомерным и нарушает законные права и интересы общества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (в редакции от 30.04.2016) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, было подано согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 г. N 1244 "Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" с указанием предполагаемых целей, сроков использования, с указанием видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельном участке, а также с приложением схемы границ предполагаемого к использованию земельного участка и планом благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 4 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, которые были указаны обществом с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" в заявлении.

В соответствии с пунктом 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу "Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области", утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 таким документом является разрешение на использование земель или земельного участка.

Отказывая в выдаче разрешения на использование земельного участка, Департамент указал, что на испрашиваемом земельном участке организована стоянка зерновозов, в связи с чем посчитал, что земельный участок несвободный.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, само по себе то обстоятельство, что на земельном участке временно припаркованы автомобили неустановленных лиц, не может свидетельствовать о том, что земельный участок несвободный. Такого основания для отказа в использовании земельного участка как занятие припаркованными машинами действующим законодательством не предусмотрено.

Довод заявителя жалобы, что действующим законодательством не предусмотрено возможность выдачи разрешения на использование земельного участка под асфальтовой площадкой, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, ДИЗО г. Ростова-на-Дону не учло, что заявитель испрашивает земельный участок для благоустройства территории, что предполагает улучшение участка, в том числе путем изменения его поверхности.

Приведенный перечень оснований для отказа является исчерпывающим. Основание для отказа, указанное в письме N 59-30т14697/17 не предусмотрено законодателем в качестве основания для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка.

Апелляционная инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, согласно которым обществом в полной мере выполнены все требования, установленные законом, земельный участок не предоставлен физическому или юридическому лицу и находится в муниципальной собственности. Использование испрашиваемого земельного участка не противоречит нормам действующего законодательства.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2019 по делу N А53-27511/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Маштакова

Судьи

В.Л. Новик Б.Т. Чотчаев