Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2019 г. N 01АП-9659/19

г. Владимир

05 декабря 2019 г.

Дело N А43-31787/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В.,

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ИНН 5257086827, ОГРН 1065257065268) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.09.2019 по делу N А43-31787/2019, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Нижегородский водоканал" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода от 10.07.2019 N 518/4/19.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Московским отделом муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" в ходе мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории по адресу: г.Нижний Новгород, Московский район, Московское шоссе, д.193 выявлено нарушение акционерным обществом "Нижегородский водоканал" (далее по тексту - Общество) требований пункта 4.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 N 272, выразившихся в ненадлежащем содержании временного ограждения при производстве работ по аварийному ремонту трубопровода с установкой временного ограждения (отсутствие сигнального (аварийного) освещения).

По результатам проверки составлен акт от 01.07.2019.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, должностное лицо Московского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода в отношении Общества 03.07.2019 составило протокол об административном правонарушении N 512/4.

Административная комиссия Московского района города Нижнего Новгорода (далее - Административная комиссия) рассмотрев материалы проверки, 10.07.2019 вынесла постановление N 518/4/19 о назначении Обществу административного наказания по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 17.09.2019 (резолютивная часть) в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Указывает, что в соответствии с пунктом 41 статьи 2 Закона Нижегородской области от 10.09.2009 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" ночное время - это период времени с 22 до 7 часов. Таким образом, считает, что у Общества отсутствует обязанность по установке ограждения в период с 07 часов 01 минут до 21 часа 59 минут. В связи с этим материалы фотосъемки, произведенной сотрудником административного органа в 16.32 час., не могут использоваться в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, у должностных лиц административного органа отсутствуют полномочия на осуществление фотосъемки в ночное время, вне рамок осуществления ими трудовых функций.

Административная комиссия отзыв на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представила.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по надлежащему содержанию объектов в процессе производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З) места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение.

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 N 272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (далее - Правила N272), регулирующие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

Согласно пункту 4.4 Правил N 272 строительные площадки, места производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. По периметру ограждений должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, указатели, сигнальное (аварийное) освещение. При въезде на строительную площадку размещаются информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется), сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Ограждения строительных площадок, мест производства земляных работ, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны соответствовать требованиям "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", "ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия".

К конструкции ограждений строительных площадок, мест производства земляных работ, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций предъявляются следующие требования:

высота ограждения строительной площадки должна составлять не менее 1,6 м, мест производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций - не менее 1,2 м;

высота ограждения, примыкающего к местам массового прохода людей, должна составлять не менее 2 м, такое ограждение оборудуется сплошным козырьком;

ограждения выполняются из профлиста либо металлической сетки цветового решения по RAL 7032, 7042 или 2004 со сварными рамами цветового решения по RAL 7016.

Ограждение строительной площадки, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций устанавливается в зависимости от вида огораживаемой площадки согласно приложению N 1 к настоящим Правилам: тип 1 (ограждение сетчатое серого цвета) RAL 7042 - для ограждения участков мест производства земляных работ на внутридворовой территории.

Ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии. Срок устранения повреждения ограждений составляет одни сутки с момента повреждения.

На ограждении устанавливаются предупредительные надписи и знаки, а в ночное время - сигнальное освещение.

Как следует из материалов дела, 25.06.2019 Обществом получен ордер N 11-406 на производство работ по ремонту водопровода с установкой временного ограждения, тип 1, по адресу Московское шоссе 193 (Красных Зорь).

Между тем, в нарушение требований пункта 4.4 Правил N 272 при производстве работ по указанному адресу Общество допустило ненадлежащее содержание таких ограждений (отсутствие по периметру ограждения сигнального (аварийного) освещения).

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 03.07.2019 N 512/4, актом от 01.07.2019 N712/4 с фототаблицей, ордером от 25.06.2019 N 11-406 на производство работ.

Довод Общества об отсутствии у него обязанности по установке аварийного освещения в период с 07.01 час. по 21.59 час. (в дневное время), обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку согласно требованиям Правил N 272 и Закона N144-3 ограждение должно быть оборудовано сигнальным (аварийным) освещением и работать в темное время суток.

Кроме того, согласно акту от 01.07.2019 N 712/4 сигнальное (аварийное) освещение на ограждении отсутствовало, что привело к дорожно-транспортному происшествию.

Довод Общества об отсутствии полномочий инспектора осуществлять фотосъемку в ночное время судом также обоснованно отклонен судом первой инстанции.

На основании пункта 2 Приказа N 128лс отт 25.12.2018 "Об организации мониторинга ограждений строительных площадок, мест производства земляных работ" инспекторский состав муниципального казенного предприятия "Административно-техническая инспекция по благоустройству г.Нижнего Новгорода" вправе осуществлять непрерывный мониторинг закрепленной территории, на предмет состояния ограждений, мест производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования г.Нижний Новгород, не только в дневное, ни и в вечернее и ночное время.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Общество имело возможность для соблюдения Правил и законодательства, однако не приняло всех зависящих мер для предотвращения совершения вышеуказанного административного правонарушения и для своевременного его устранения.

Процессуальных нарушений, в ходе проведения в отношении Общества проверки и производства по делу об административном правонарушении не установлено, Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности, назначенный штраф с учетом характера совершенного правонарушения соответствует санкции части 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Первый арбитражный апелляционный суд, исходя из характера вменяемого заявителю правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд первой инстанции не нашел оснований для замены наказания на предупреждение, поскольку материалами дела подтверждается наличие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.09.2019 по делу N А43-31787/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Нижегородский водоканал" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.В. Москвичева