Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2019 г. N 13АП-29844/19

г. Санкт-Петербург

04 декабря 2019 г.

Дело N А56-47969/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.

при участии:

от заявителя: Аниканов П.С. по доверенности от 26.02.2019

от заинтересованного лица: Федорова Ю.В. по доверенности от 29.12.2018, Зыкова А.В. по доверенности от 11.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29844/2019) ООО "Торговый дом "ПДЗ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2019 по делу N А56-47969/2019, принятое

по заявлению ООО "Торговый дом "ПДЗ"

к Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании решений

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ПДЗ" (ОГРН: 1147847183000, адрес: 195196, Санкт-Петербург, ул. Стахановцев, д. 13, лит. А, пом. 4Н; далее - ООО "Торговый дом "ПДЗ", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Санкт-Петербургской таможни (адрес: 199034, Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д. 10, лит. А, корп. 2; далее - таможня) от 30.01.2019, 31.01.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, 11.03.2019 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ N N 10210010/060716/0007458, 10210010/150716/0007754, 10210010/250716/0008125, 10210010/280716/0008293, 10210010/280716/0008298, 10210010/120816/0008823, 10210010/160816/0008907, 10210010/180816/0009046, 10210010/180816/0009050, 10210010/180816/0009056, 10210010/250816/0009345, 10210010/260816/0009416, 10210010/290816/0009434, 10210010/020916/0009669, 10210010/020916/0009675, 10210010/050916/0009692, 10210010/080916/0009856, 10210010/090916/0009891, 10210010/090916/0009897, 10210010/120916/0009960, 10210010/120916/0009961, 10210010/140916/0010101, 10210010/160916/0010187, 10210010/190916/0010275, 10210010/190916/0010276, 10210010/200916/0010305, 10210010/220916/0010401, 10210010/230916/0010446, 10210010/230916/0010460, 10210010/270916/0010547, 10210010/290916/0010681, 10210010/041016/0010845, 10210010/061016/0010978, 10210010/111016/0011170, 10210010/111016/0011175 (далее - ДТ), а также уведомлений Санкт-Петербургской таможни о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 30.01.2019 NN 10210000/Ув2019/0000081, 10210000/Ув2019/0000083, от 31.01.2019 NN 10210000/Ув2019/0000085, 10210000/Ув2019/0000087, от 04.02.2019 NN 10210000/Ув2019/0000135, 10210000/Ув2019/0000139, 10210000/Ув2019/0000142, 10210000/Ув2019/0000144, 10210000/Ув2019/0000147, 10210000/Ув2019/0000150, 10210000/Ув2019/0000155, от 05.02.2019 NN 10210000/Ув2019/0000180, 10210000/Ув2019/0000184, 10210000/Ув2019/0000187, 10210000/Ув2019/0000190, 10210000/Ув2019/0000193, 10210000/Ув2019/0000195, 10210000/Ув2019/0000197, от 06.02.2019 NN 10210000/Ув2019/0000217, 10210000/Ув2019/0000221, 10210000/Ув2019/0000223, 10210000/Ув2019/0000225, 10210000/Ув2019/0000227, 10210000/Ув2019/0000229, 10210000/Ув2019/0000232, от 07.02.2019 10210000/Ув2019/0000240, 10210000/Ув2019/0000242, 10210000/Ув2019/0000244, 10210000/Ув2019/0000246, 10210000/Ув2019/0000248, 10210000/Ув2019/0000250, 10210000/Ув2019/0000252, 10210000/Ув2019/0000254, 10210000/Ув2019/0000256, 10210000/Ув2019/0000258, от 11.03.2019 NN 10210000/2019/УА/0000010, 10210000/2019/УА/0000011, 10210000/2019/УА/0000012, 10210000/2019/УА/0000013.

Решением от 09.08.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал; взыскал с ООО "Торговый дом "ПДЗ" в доход федерального бюджета 18 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, ООО "Торговый дом "ПДЗ" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные Обществом требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО "Торговый дом "ПДЗ" поддержал доводы апелляционной жалобы, представители таможни возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в период с 06.07.2016 по 11.10.2016 ООО "Торговый дом "ПДЗ" задекларированы товары "Деревянные опоры для линии электропередачи_", классифицированные в подсубпозициях 4403 10 000 4, 4403 10 000 8 ТН ВЭД. Указанные товары задекларированы в соответствии с таможенной процедурой экспорта, вывозная таможенная пошлина не исчислялась и не уплачивалась.

После выпуска товаров Санкт-Петербургской таможней во исполнение письма Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ) от 31.05.2018 N 14-01-24/11725 "О проведении проверочных мероприятий" на основании статей 310, 322, 324, 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проведена проверка документов и сведений, представленных ООО "Торговый дом "ПДЗ" по перечисленным выше ДТ, по результатам которой установлены факты неуплаты вывозной таможенной пошлины в отношении товаров "Деревянные опоры для линии электропередачи_" (акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств N 10210000/205/191018/А0056).

На основании пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289, и на основании акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств N10210000/205/191018/А0056, Санкт-Петербургской таможней 23.10.2018 принято решение о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары.

Решение Санкт-Петербургской таможни от 23.10.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары, СЗТУ в порядке ведомственного контроля признано не соответствующим требованиям международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и отменено (решение N 10200000/171218/377-р/2018).

Основанием для отмены решения таможни послужил неверный расчет суммы таможенных платежей, подлежащих уплате за товары, при этом применение в отношении товаров, задекларированных с использованием вышеуказанных ДТ, ставки вывозной таможенной пошлины в размере 25 % от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за 1 м3 признано правомерным.

В целях реализации вышеуказанного решения СЗТУ Санкт-Петербургской таможней 30.01.2019, 31.01.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, 11.03.2019 приняты новые решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.

Решения Санкт-Петербургской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, принятые 30.01.2019, 31.01.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019 получили оценку с точки зрения соответствия требованиям международных договоров, актов в сфере таможенного регулирования и законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании в заключении Северо-Западного таможенного управления N 10200000/270319/060-з/2019 по результатам ведомственного контроля.

На основании вышеуказанных решений о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, Санкт-Петербургской таможней в адрес ООО "Торговый Дом "ПДЗ" направлены оспариваемые уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов.

Полагая, что указанные решения и уведомления являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 203 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего на даты таможенного декларирования товаров по вышеуказанным ДТ, по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС и законодательством государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Согласно статье 212 ТК ТС экспорт - это таможенная процедура, при которой товары ЕАЭС вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Особенности помещения товаров под таможенную процедуру экспорта установлены главой 31 ТК ТС, главой 28 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон).

Перечень таможенных платежей, администрирование которых осуществляют таможенные органы, закреплен пунктом 1 статьи 70 ТК ТС.

При вывозе товаров с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой экспорта подлежат уплате вывозная таможенная пошлина и таможенные сборы за таможенные операции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 ТК ТС таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиками таможенных пошлин, налогов самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов ЕАЭС.

Сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется путем применения базы для исчисления таможенных пошлин и соответствующего вида ставки таможенных пошлин, если иное не установлено ТК ТС.

Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза (пункт 1 статьи 77 ТК ТС).

В пункте 8 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 предусмотрено, что для целей исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные законодательством государства-члена ЕАЭС, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру либо на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, если иное не установлено международными договорами в рамках ЕАЭС и (или) двусторонними международными договорами между государствами-членами ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей.

Ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.08.2013 N 754 (далее - Постановление N 754).

В Постановлении N 754 ставки вывозных таможенных пошлин приведены в соответствии с кодами товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС код товара 4403 10 000 8, заявленный в ДТ N 10216110/290416/0026293, действовал в период с 01.09.2015 по 31.12.2016.

До 01.09.2015 в ТН ВЭД ЕАЭС (ТН ВЭД ТС) была включена подсубпозиция 4403 10 000 9, на товары которой в Постановлении N 754 была установлена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м3.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.06.2015 N 85 "О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской Федерации в рамках ВТО", подсубпозиция 4403 10 000 9 исключена из ТН ВЭД ЕАЭС, при этом одновременно ТН ВЭД ЕАЭС дополнена кодами 4403 10 000 4, 4403 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем в Постановление N 754 соответствующие изменения внесены не были, код 4403 10 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС был исключен из Постановления N 754 только в 2018 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2018 N 307 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях актуализации кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (далее - Постановление N 307).

Таким образом, до 30.03.2018 (дата вступления в силу Постановления N 307) в Постановлении N 754 была предусмотрена ставка вывозной таможенной пошлины на товары, классифицируемая недействующим кодом ТН ВЭД ЕАЭС (4403 10 000 9).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 101 (вступило в силу с 01.01.2017) принята новая редакция ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которой коды 4403 10 000 4, 4403 10 000 8 исключены, при этом в ТН ВЭД ЕАЭС включены подсубпозиции 4403 11 000 1, 4403 11 000 9, 4403 12 000 9. Данное решение вступило в силу с 01.01.2017.

Постановлением N 754 (в редакции Постановления N 307) установлено, что в отношении товаров, классифицируемых указанными новыми кодами ТН ВЭД ЕАЭС (4403 11 000 1, 4403 11 000 9, 4403 12 000 9), подлежит применению ставка вывозной таможенной пошлины в размере 25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м. В соответствии с пунктом 2 Постановления N 307 данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 (то есть имеют обратную силу).

Исходя из изложенного, нормы Постановления N 307, предусматривающие применение вывозной таможенной пошлины с 01.01.2017, законодателем расценивались как не ухудшающие положения лиц, на которых распространяется их действие. То есть предполагается, что вывозные таможенные пошлины в отношении товаров, классифицируемых кодами 4403 11 000 1, 4403 11 000 9, 4403 12 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, должны были взиматься с 01.01.2017 в соответствии с Постановлением N 754 с учетом изменения ТН ВЭД ЕАЭС.

Постановление N 754 неразрывно связано с ТН ВЭД ЕАЭС, а ставки вывозных таможенных пошлин, как следует из названия и содержания Постановления N 754, установлены на товары, вывозимые из Российской Федерации.

Таким образом, при применении Постановления N 754 необходимо учитывать Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза", поскольку этот правой акт, утверждающий коды ТН ВЭД ЕАЭС, относится к международному праву и имеет приоритет в правоприменении в силу части 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае заявленный Обществом в отношении товаров, вывезенных Обществом по указанным выше ДТ код 4403 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС и код 4403 10 000 4 в ранее действовавшей редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза соответствовал коду 4403 10 000 9. При этом Постановлением N 754 в отношении товара, классифицируемого по коду 4403 10 000 9, установлена ставка вывозной пошлины в размере 25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м3.

В отношении товаров, классифицируемых с 01.01.2017 кодами 4403 11 000 1, 4403 11 000 9, 4403 12 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно Постановлению N 754 (в редакции Постановления N 307) также подлежит применению ставка вывозной таможенной пошлины в размере 25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м3.

При этом "нулевая" ставка вывозной таможенной пошлины для товаров товарной подсубпозиции 4403 10 000 4 и 4403 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС Постановлением N 754 в период с 01.09.2015 по 31.12.2016 не была предусмотрена.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно и правомерно отклонен довод Общества о том, что по состоянию на дату подачи указанных выше ДТ, спорный товар вывозной таможенной пошлиной не облагался, как основанные на неверном толковании положений Постановления N 754 и единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

На необходимость применения Постановления N 754 в совокупности с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" также указано в письме Министерства финансов Российской Федерации от 22.03.2018 N 03-09-20/1817.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.06.2019 по делу N А56-91930/2018.

Доводы Общества со ссылкой на Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (далее - Инструкция), также обоснованно отклонены судом, поскольку указанная Инструкция определяет порядок заполнения граф декларации на товары и не определяет порядок уплаты таможенных пошлин с учетом установленных ставок вывозных таможенных пошлин на товары.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что в соответствии с Проектом Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2018 N 307" субпозиции 4403 10 000 4 и 4403 10 000 8 должны быть дополнены субпозициями предполагающими применение "0" таможенной ставки в отношении товара, вывозимого Обществом.

Как правомерно отметил суд первой инстанции, данный проект до настоящего времени не утвержден.

Кроме того, согласно тексту проекта в отношении товаров, классифицируемых кодами 4403 10 000 4, 4403 10 000 8 также подлежит исчислению и уплате вывозная таможенная пошлина по ставке в размере 25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за 1 м3, кроме товаров "столбы из древесины хвойных пород для линий связи или электропередачи, круглого сечения, окоренные на окорочном станке с полным удалением луба до ровной поверхности, торцы запилены под прямым углом к оси и/или заострены длинной не менее 6 м и не более 13, 05 м, с диаметром торцов не менее 125 мм и не более 350 мм". Таким образом, для того, чтобы в отношении вывозимого товара применялась ставка таможенной пошлины "0", необходимо подтвердить, что вывозимые товары по наименованию, характеристикам соответствуют заявленным в описании данного кода ТН ВЭД ЕАЭС. Между тем, такие данные в материалы дела не представлены.

Суд первой инстанции также правомерно учел, что в действующей редакции Постановления в отношении указанных кодов также предусмотрена ввозная таможенная ставка "0" при ввозе товара с описанием идентичным изложенному в проекте. Между тем, в соответствии с информацией, представленной отделом товарной номенклатуры и происхождения товара таможни, с 2017 года до настоящего времени Обществом в регионе деятельности Санкт-Петербургской таможни декларирование товаров с кодами 4403 11 000 1, 4403 11 000 9, 4403 12 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (в том числе и по ставке "0") не осуществлялось, что заявителем не оспаривалось.

Таким образом, оспариваемые решения от 30.01.2019, 31.01.2019, 04.02.2019, 05.02.2019, 06.02.2019, 07.02.2019, 11.03.2019 о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары, послужившие основанием для направления ООО "Торговый дом "ПДЗ" оспариваемых уведомлений о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, правомерно признаны судом законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 ТК ЕАЭС в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статьи 73 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и должно быть направлено плательщику не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.

Уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней направлены Обществу с соблюдением установленного порядка и сроков.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявления Общества.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 августа 2019 года по делу N А56-47969/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ПДЗ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато О.В. Фуркало