Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2019 г. N 10АП-20478/19

г. Москва

04 декабря 2019 г.

Дело N А41-45840/19

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Боровиковой С.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания Казаковой Т.А.,

при участии в заседании:

от Администрации Дмитровского городского округа: Попова Я.В., по доверенности от 28.10.2019;

от ООО "ГАЛАНТ-ХОЛДИНГС": Карасева Л.В., по доверенности от 28.10.2019,

от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Дмитровского городского округа на решение Арбитражного суда Московской области от 09.09.2019 по делу N А41-45840/19 по заявлению ООО "ГАЛАНТ-ХОЛДИНГС" к Администрации Дмитровского городского округа признании незаконным отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГАЛАНТ-ХОЛДИНГС" (далее - заявитель, общество) обратилось к Администрации Дмитровского городского округа (далее - заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ в установлении вида разрешенного использования "производственная деятельность" земельного участка с кадастровым номером 50:04:0010901:291, площадью 17 186 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, город Дмитров. Промышленный переулок, д.22. изложенный в письме N 503 MB от 05.02.2019.

2. Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области устранить нарушение прав заявителя и установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0010901:291 "производственная деятельность".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово и Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 сентября 2019 года заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Дмитровского городского округа подала апелляционную жалобу, в которой просит его оттенить.

ООО "ГАЛАНТ-ХОЛДИНГС" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Дмитровского городского округа поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО "ГАЛАНТ-ХОЛДИНГС" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 04.09.2006 между администрацией и обществом заключен договор аренды N 336-д (т. 1, л.д. 15).

Предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 50:04:0010901:125 площадью 17186 кв.м, вид разрешенного использования "для производственных целей - под нижним складом".

Из выписки из ЕГРН от 28.12.2018 (т. 1, л.д. 63) следует, что в настоящее время участку присвоен номер 50:04:0010901:291, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не установлен.

В письме N от 05.02.2019 503МВ комитет по управлению имуществом отказал обществу в установлении вида разрешенного использования "производственная деятельность" (т. 1, л.д. 12).

В обоснование отказа комитет указал, что решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в качестве вида разрешенного использования может быть установлено "склады" (т. 1, л.д. 13).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с решением суда первой инстанции об удовлетворении заявленных обществом требований.

В соответствии частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы Министерством экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Указанным классификатором предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков, как "Производственная деятельность", где предусмотрено размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом (код 6.0).

Факт размещения на участке объектов недвижимости, относящихся именно к данному виду разрешенного использования, подтверждается материалами дела:

- нежилое здание с кадастровым номером 50:04:0011005:354 площадью 1462,9 кв.м (т. 1, л.д. 42);

- нежилое здание производственного назначения с кадастровым номером 50:04:0011005:575 площадью 3415 кв.м (т. 1, л.д.49);

- нежилое здание с кадастровым номером 50:04:0011005:354 площадью 1462,9 кв.м (т. 1, л.д. 56).

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Поскольку общество является правообладателем участка с кадастровым номером 50:04:0010901:291, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, на земельном участке находятся объекты недвижимости, соответствующие виду разрешенного использования "Строительная промышленность", арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для отказа в удовлетворения заявления общества.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных ООО "ГАЛАНТ-ХОЛДИНГС" требований о признании незаконным отказа в установлении вида разрешенного использования "производственная деятельность" земельного участка с кадастровым номером 50:04:0010901:291, площадью 17 186 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, город Дмитров. Промышленный переулок, д.22. изложенный в письме N 503 MB от 05.02.2019.

Суд первой инстанции в целях устранения нарушенных прав общества правомерно возложил на Администрацию Дмитровского городского округа Московской области обязанность устранить нарушение прав заявителя и установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:04:0010901:291 -"производственная деятельность".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации Дмитровского городского округа, сводящиеся к несогласию с выводами суда первой инстанции, рассмотрены арбитражным апелляционным судом и отклонены, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Так, ссылка администрации на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может быть принята в качестве обоснованной, так как решения комиссии отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Доводы администрации о том, что расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости не соответствуют заявленному обществом виду разрешенного использования, также отклонены.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ - одним из видов деятельности ООО "ГАЛАНТ-ХОЛДИНГС" является "аренда и управление собственным и арендованным нежилым недвижимым имуществом".

Как пояснил представитель истца на вопрос апелляционного суда, принадлежащие обществу объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке, используются для производственных целей на основании заключенных долгосрочных и краткосрочных договоров аренды:

- для производства огнезащитных и изоляционных материалов, с 19.09.2011 арендатор - ООО "ПКО "Дмитровская Теплоизоляция";

- для производства клея, с 2002 г., арендатор - ООО "Хелиос";

- для экспериментальной сборки модульных домов, с 2012 г., арендатор - ОАО "Росинка";

- для организации кабельного производства, с 2015 г., арендатор - ООО "Завод Северный кабель".

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:04:0010901:291 с момента передачи его обществу в аренду используется обществом в соответствии с целью, указанной в договоре аренды земельного участка - для производственных целей.

Таким образом, отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области в установлении вида разрешенного использования "производственная деятельность" земельного участка с кадастровым номером 50:04:0010901:291 является неправомерным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 09.09.2019 г. по делу N А41-45840/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.В. Боровикова М.А. Немчинова