Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2019 г. N 09АП-55040/19

г. Москва

03 декабря 2019 г.

Дело N А40-118282/19

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	Е.В.Пронниковой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ СОЛАДА"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2019 по делу N А40-118282/19, принятое судьей Вагановой Е.А. (139-1047)

по заявлению ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ СОЛАДА"

к Московской областной таможне

о признании незаконным и отмене решения

при участии:

от заявителя: от ответчика:

Панифедов И.В. (решение от 11.11.15);Вавилова Н.В. по дов. от 20.05.19 Кузьмичев П.А. по дов. от 08.11.2018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Торговый Дом Солада" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решений Московской областной таможни (далее - МОТ, таможенный орган, ответчик) по классификации товаров от 18.02.2019 N РКТ-10013000-19/00141 и требование от 18.02.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10013020/180219/0004979, решения от 29.03.2019 N РКТ -1001300-19/000233, N РКТ-1001300-19/000234 и требований от 29.03.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N10013160/250319/0071889N10013160/250319/0070293.

Решением суда от 17.07.2019 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ООО "Торговый Дом Солада" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что код был заявлен верно, так как ввезенные товары можно назвать "используемыми в телекоммуникации".

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель таможенного органа поддержал решение суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 июля 2017 между "JunBai Electronics Ltd." и ООО "ТД Солада" (далее - Общество, Заявитель, Декларант) был заключен Контракт N TD-SD-03- 072017 о поставке различных видов кабелей.

18.02.2019 Московской областной таможней в ходе таможенного контроля по ДТ N 10013020/180219/0004979 на Вашутинском т/п было принято Решение по классификации товаров N РКТ-10013000-19/000141, в соответствии с которым часть товара (товар N 3) была классифицирована по новому коду по ТН ВЭТ ЕАЭС - 8544 42 900 7, вместо указанного декларантом изначально кода по ТН ВЭТ ЕАЭС - 8544 42 100 0. 18.02.2019 на основании требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10013020/180219/0004979 Обществом были внесены авансовые платежи на сумму 193 500,00 руб. и оплачена ввозная таможенная пошлина в размере 967 500, 00 руб.

29.03.2019 г. Московской областной таможней было принято еще два Решения по классификации товаров: N РКТ-10013000-19/000233 по ДТ N 10013160/250319/0071889 (часть товара 3); N РКТ-10013000-19/000234 по ДТ N 10013160/250319/0070293 (часть товара 4). 29.03.2019 Московской областной таможней в ходе таможенного контроля на основании РКТ N РКТ-10013000-19/000233, РКТ-10013000-19/000234 были выставлены два Требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, до выпуска товара N 10013160/250319/0070293 и N 10013160/250319/0071889.

Общество, не согласившись с решениями Московской областной таможни, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил, что характеристики ввезенного товара и положения ТНВЭД не позволяют классифицировать его в подсубпозиции 8544 42 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС как "используемые в телекоммуникации".

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.12.2014 N 112 "О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54" установлено, что для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, под используемым в них понятием "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" понимается "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".

Положениями статьи 51 ТК ТС предусмотрено, что ТН ВЭД ТС утверждается Комиссией Таможенного союза и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организация и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г. Брюсселе 14.06.1983 (далее - Конвенция о ГС), участницей которой является, в том числе Российская Федерация.

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции о ГС, Договаривающаяся Сторона обязуется по отношению к своим таможенно-тарифным и статистическим номенклатурам применять Основные правила интерпретации ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям ГС, не изменять содержание разделов, групп, товарных позиций и субпозиций ГС и соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС.

ТН ВЭД ТС и ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определённой классификационной группировке, кодируемой на определённом уровне.

Согласно ОПИ 1 и 6 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; классификация товаров для юридических целей осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

При этом классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ТС применяются Пояснения к ТН ВЭД ТС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4), содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определённой позиции ТН ВЭД ТС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Согласно тексту товарной позиции 8544 ТН ВЭД ЕАЭС к ней относятся "Провода изолированные (включая эмалированные или анодированные), кабели (включая коаксиальные кабели) и другие изолированные электрические проводники с соединительными приспособлениями или без них; кабели волоконно-оптические, составленные из волокон с индивидуальными оболочками, независимо от того, находятся они или нет в сборе с электропроводниками или соединительными приспособлениями:- провода обмоточные:".

В соответствии с Пояснениями к субпозиции 8544 42 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС в данной подсубпозиции термин "используемые в телекоммуникации" включает электрические проводники, снабженные соединителями, используемыми в телекоммуникационных сетях, например, для подключения вычислительных машин к модему.

Однако в данную подсубпозицию не включаются:

а) электрические проводники с соединителями, которые используются для соединения различной аппаратуры (например, DVD-плеера с монитором или вычислительной машины с монитором, принтером, клавиатурой, проектором и т.д.);

б) электрические проводники, предназначенные для вставки в машины, например, вычислительные машины или их блоки, для соединения различных внутренних частей машины;

в) электрические проводники, которые служат только для подави питания (например, силовые кабели).

Согласно пункту 183 Распоряжения 233-р телекоммуникация - это передача и прием на расстояние речи или других звуковых сигналов, изображений или других данных с помощью электрического или оптического сигнала для проводной коммуникационной сети связи или посредством электромагнитных волн для беспроводной коммуникационной сети связи.

Телекоммуникационная аппаратура - аппаратура, предназначенная для передачи или приема речи или других звуковых сигналов, изображений или других данных на расстояние с помощью электрического или оптического сигнала для проводной коммуникационной сети связи или посредством электромагнитных волн для беспроводной коммуникационной сети связи.

Сигнал может быть аналоговым или цифровым.

К коммуникационным сетям относятся системы высокочастотных линий связи, систем цифровых линий связи и их комбинации. Они могут быть сконфигурированы, например, в телефонные, коммутируемые сети общего пользования, локальные, региональные и глобальные сети с частотной или открытой конфигурацией. Согласно токовому словарю иностранных слов Л.П. Крысина, ТЕЛЕ...[< греч. t3le вдаль, далеко]. Первая составная часть сложных слов, имеющая значения:

1) "действующий на дальнее расстояние или осуществляемый на расстоянии", напр.: телескоп, телеграмма;

2) телевизионный, напр.: телеантенна, телепередача; ср. радио....

Таким образом, телекоммуникационная сеть - это совокупность линий связи, аппаратуры передачи данных на расстоянии, средств связи, аппаратных и программных средств, узлов коммутаций, обеспечивающих информационное взаимодействие абонентов и (или) пользователей между собой. Примером глобальной телекоммуникационной сети является информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет".

Используемые абонентами (пользователями) телекоммуникационной сети электронно-вычислительные машины (далее - ЭВМ, компьютер) с подключенными к нему периферийными устройствами и дополнительным оборудованием представляют собой абонентские терминалы (абонентские системы).

При таких обстоятельствах передача данных между компьютером и узлом связи (например, через модем, осуществляющий связь данной ЭВМ с телекоммуникационной сетью) является частью телекоммуникационной сети.

Однако передача данных между ЭВМ и подключенными к нему периферийными устройствами - мобильный телефон, смартфон, принтером, монитором, видеорегистратором, и т.п., не относится к телекоммуникационной сети, является передачей данных внутри абонентской системы.

Таким образом, целевое назначение телекоммуникационного кабеля (провода) - исключительно передача данных на расстояние.

Соответственно в подсубпозиции 8544 42 100 0 ТН ВЭД классифицируются кабели, предназначенные для передачи информации между узлами коммутации (ЭВМ, мосты, коммутаторы, маршрутизаторы или модульные концентраторы).

Также определение понятия "телекоммуникационная сеть" содержится в Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральном законе от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" "информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники".

Декларируемыми товарами - USB проводниками невозможно подсоединить два персональных компьютера для построения между ними сети, построение сети возможно между ПК только с помощью сетевых карт, которые в свою очередь соединяются между собой проводником "витая пара", который и является проводником для коммуникации.

Кроме того, любые проводники предназначены для передачи той или иной информации (передачи данных), к которым нельзя применить термин "используемые в телекоммуникации" (например: проводник HDMI - проводник для передачи данных от видеокарты к монитору, проводник Jack - 3,5 для передачи данных для воспроизведения звука, и иные).

По ДТ N N 10013020/180219/0004979, 10013020/250319/0071889, 10013020/250319/0070293 ООО "Торговый дом Солада" задекларировало товар "проводники электрические на напряжение не более 48 в, оснащенные соединительными приспособлениями, используемые в телекоммуникации: телекоммуникационные кабели, интерфейсные кабели..."

В графе 33 ДТ указан классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) - 8544 42 100 0 "провода изолированные (включая эмалированные или анодированные), кабели (включая коаксиальные кабели) и другие изолированные электрические проводники с соединительными приспособлениями или без них; кабели волоконно-оптические, составленные из волокон с индивидуальными оболочками, независимо от того, находятся они или нет в сборе с электро-проводниками или соединительными приспособлениями: проводники электрические на напряжение не более 1000 В прочие: оснащенные соединительными приспособлениями: используемые в телекоммуникации" (ставка ввозной таможенной пошлины - 0 % от таможенной стоимости товара).

В ходе проверочных мероприятий Московской областной таможней выявлена неверная классификация товаров по ТН ВЭД и приняты решения по классификации товаров от 18.02.2019 N РКТ-10013000-19/000141, от 29.03.2019 N РКТ-10013000-19/000233, N РКТ-10013000-19/000234 в подсубпозиции 8544 42 900 7 ТН ВЭД ЕАЭС "провода изолированные (включая эмалированные или анодированные), кабели (включая коаксиальные кабели) и другие изолированные электрические проводники с соединительными приспособлениями или без них; кабели волоконно-оптические, составленные из волокон с индивидуальными оболочками, независимо от того, находятся они или нет в сборе с электропроводниками или соединительными приспособлениями: проводники электрические на напряжение не более 1000 В прочие: оснащенные соединительными приспособлениями: прочие: прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины - 12 %)

Согласно тексту товарной позиции 8544 ТН ВЭД ЕАЭС к ней относятся "Провода изолированные (включая эмалированные или анодированные), кабели (включая коаксиальные кабели) и другие изолированные электрические проводники с соединительными приспособлениями или без них; кабели волоконно-оптические, составленные из волокон с индивидуальными оболочками, независимо от того, находятся они или нет в сборе с электропроводниками или соединительными приспособлениями:- провода обмоточные:".

В соответствии с Пояснениями к подсубпозиции 8544 42 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС в данной подсубпозиции термин "используемые в телекоммуникации" включает электрические проводники, снабженные соединителями, используемыми в телекоммуникационных сетях, например, для подключения вычислительных машин к модему.

Как следует, из технического описания рассматриваемые товары представляют собой: кабели, предназначенные для подключения к компьютеру различных периферийных устройств; кабели, используемые для подключения различной аудио-,видеоаппаратуры. Video Graphics Array (VGA) - компонентный видеоинтерфейс, используемый в мониторах и видеоадаптерах. Используется в качестве интерфейса соединения аудио- и видеоаппаратуры, в первую очередь для соединения компьютера с монитором. DVI или Digital Visual Interface (цифровой визуальный интерфейс) - это интерфейс видеоинформации, разработанный рабочей группой Digital Display Working Group (DDWG).

Цифровой интерфейс используется для подключения источника видеосигнала, например, видеоконтроллер, к устройству отображения, такому, как монитор компьютера. DVI преимущественно связан с компьютерами, его иногда используют в другой потребительской электронике, такой как телевизоры и DVD-плееры. High Definition Multimedia Interface (HDMI) - интерфейс для мультимедиа высокой чёткости, позволяющий передавать цифровые видеоданные высокого разрешения и многоканальные цифровые аудиосигналы с защитой от копирования (англ. High Bandwidth Digital Copy Protection, HDCP).

Учитывая вышеизложенное, кабели, предназначенные для подключения к компьютеру различных периферийных устройств, кабели, используемые для подключения различной аудио-, видеоаппаратуры с учетом пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС не предназначены для использования в телекоммуникации, в связи, с чем не могут быть классифицированы в подсубпозиции 8544 42 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, принимая во внимание функциональное назначение ввезенных товаров, а также действующий на момент таможенного декларирования по ДТ N N 10013020/180219/0004979, 10013020/250319/0071889, 10013020/250319/0070293 нормативно - правовой акт (Распоряжение ФТС России N 233-р от 15.08.2014 "О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров") Московской областной таможней задекларированный товар законно был отнесен к подсубпозиции 8544 42 900 7 ТН ВЭД ЕАЭС.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, товарные коды на однородный товар не могут отличаться друг от друга в странах участниках Конвенции.

Вместе с тем судом указано, что Обществом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что аналогичные товары в странах участниках классифицируются по коду 8544 42 100 0 ТН ВЭД.

Таким образом, решения ответчика не противоречат нормам законодательства, а также не нарушают права заявителя в предпринимательской сфере.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, так как заявителем не опровергнуты выводы суда первой инстанции о том, что исходя из смысла ТНВЭД, Пояснениям к ТН ВЭД ввезенный Обществом товар, в отношении которого Таможенным органом принято оспариваемое решение, имеет целевое назначение телекоммуникационного кабеля (провода). Ссылки заявителя на иные ДТ не имеют правого значения для оценки оспариваемого решения МОТ.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2019 по делу N А40-118282/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Е.В. Пронникова В.А. Свиридов