Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2019 г. N 02АП-8895/19

г. Киров

04 декабря 2019 г.

Дело N А28-9212/2019

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ившиной Г.Г.

без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Омутнинский хлебокомбинат торговля"

на решение в виде резолютивной части Арбитражного суда Кировской области от 04.09.2019 по делу N А28-9212/2019, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Омутнинский хлебокомбинат торговля" (ОГРН 1044302500241, ИНН 4322007449)

к территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Слободском районе

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Омутнинский хлебокомбинат торговля" (далее - заявитель, ООО "Омутнинский хлебокомбинат торговля", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Слободском районе (далее - ответчик, Территориальный отдел, административный орган) от 24.06.2019 N 19040111, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

08.07.2019 судом вынесено определение о принятии названного заявления к производству и назначении дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

04.09.2019 Арбитражным судом Кировской области на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вынесено решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Омутнинский хлебокомбинат торговля" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда (резолютивная часть от 04.09.2019) отменить и прекратить производство по делу.

В жалобе Обществом приведены доводы об отсутствии в его деянии события вменяемого административного правонарушения. Заявитель указывает, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие розничную продажу ООО "Омутнинский хлебокомбинат торговля" табачных изделий. Полагает, что нахождение за прилавком табачных изделий не являлось демонстрацией и предложением к продаже, что законодательство не запрещает нахождение табачной продукции в магазине, в том числе для личного потребления. Более подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

Территориальный отдел в отзыве на апелляционную жалобу опровергает доводы жалобы, настаивает на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 09.10.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 10.10.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 21.05.2019 в Территориальный отдел поступило обращение потребителя о факте продажи ООО "Омутнинский хлебокомбинат торговля" в магазине "Свежий хлеб N 1" по адресу: Кировская область, Омутнинский район, п. Восточный, ул. Кирова, д.6, табачных изделий в непосредственной близости от территории общеобразовательного учреждения (л.д. 27).

05.06.2019 заместителем начальника Территориального отдела вынесено определение N 7 о возбуждении в отношении ООО "Омутнинский хлебокомбинат торговля" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в связи с тем, что в магазине "Свежий хлеб N 1" по адресу: Кировская область, Омутнинский район, п. Восточный, ул. Кирова, д.6, Обществом осуществляется продажа табачных изделий на расстоянии менее чем 100 м по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 3 "Сказка" (далее - МКДОУ д/с N 3 "Сказка") (л.д. 52-53).

05.06.2019 заместителем начальника Территориального отдела вынесено определение N 7 о назначении экспертизы (л.д. 73-74).

06.06.2019 составлен протокол осмотра, согласно которому в торговом зале магазина "Свежий хлеб N 1" по адресу: Кировская область, Омутнинский район, п. Восточный, ул. Кирова, д.6, ООО "Омутнинский хлебокомбинат торговля" на нижней полке под кассой находились пачки сигарет Philip Morris в количестве 3 пачек, Арктика - 1 пачка, Ленинград - 4 пачки, Winston Blue - 10 пачек, Bond Blue - 2 пачки. В ходе осмотра проводилась фотосъемка (л.д. 56-66).

17.06.2019 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" в лице филиала в Слободском районе составлено экспертное заключение N 04-281-2019-ГЗ по установлению соответствия расстояния от ближайшей точки (кадастровых границ), граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МКДОУ д/с N 3 "Сказка" п. Восточный, расположенного по адресу: Кировская область, Омутнинский район, п. Восточный, ул. Кирова, д. 4Б, до места розничной торговли табачной продукцией магазина "Свежий хлеб N 1" ООО "Омутнинский хлебокомбинат торговля" по адресу: Кировская область, Омутнинский район, п. Восточный, ул. Кирова, д.6, согласно которому фактическое расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки (кадастровых границ), граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (МКДОУ д/с N 3 "Сказка") до места розничной торговли табачной продукцией магазина "Свежий хлеб N 1" ООО "Омутнинский хлебокомбинат торговля", составляет менее 100 метров, что не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) (л.д. 76-77).

17.06.2019 по факту указанного нарушения административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, которым его деяние квалифицировано по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ (том 1 л.д. 82-83).

24.06.2019 ответчик, рассмотрев указанный протокол и иные материалы административного дела, вынес постановление N 19040111, в соответствии с которым ООО "Омутнинский хлебокомбинат торговля" привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.53 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 86-90).

Не согласившись с данными постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регламентированы Законом N 15-ФЗ (статья 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 названного Закона граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ юридические лица обязаны, среди прочего, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ установлен запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Из положений указанной нормы следует, что установленный в ней запрет касается розничной продажи табачных изделий в непосредственной близости от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, нарушение указанного запрета образует событие административного правонарушения по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства в принадлежащем ООО "Омутнинский хлебокомбинат торговля" магазине "Свежий хлеб N 1", расположенном по адресу: Кировская область, Омутнинский район, п. Восточный, ул. Кирова, д.6, на расстоянии менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения МКДОУ д/с N 3 "Сказка" (лицензия на осуществление образовательной деятельности от 02.08.2016 N 0010) по адресу: Кировская область, Омутнинский район, п. Восточный, ул. Кирова, д. 4Б, осуществлялась розничная продажа табачной продукции.

Факт наличия названного нарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" в лице филиала в Слободском районе от 17.06.2019 N 04-281-2019-ГЗ, письмом Администрации Омутнинского района Кировской области от 27.05.2019 N 1613-01-13, протоколом об административном правонарушении от 17.06.2019 и свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Утверждение Общества о том, что административным органом не доказан факт реализации табачной продукции в спорном магазине, противоречит действительности и опровергается данными, содержащимися в протоколе осмотра от 06.06.2019 и приложенных к нему фотоматериалах (л.д. 56-66). Кроме того, из объяснений заведующей магазином "Свежий хлеб N 1" Волгиной Е.А. от 06.06.2019 следует, что обнаруженные при проведении осмотра сигареты предназначены для реализации, сигареты поступают по товарным накладным со склада Общества г. Омутнинска (л.д. 66). В материалы настоящего дела приложена расходная накладная от 05.06.2019 N 5286, согласно которой в магазин поступили сигареты Philip morris compact blue в количестве 20 пачек, Winston Blue в количестве 20 пачек (л.д. 67-68).

Ссылки Общества, что при проведении осмотра помещений заявителя видны 3 открытых пачки сигарет, находящиеся за прилавком и принадлежащие сотрудникам магазина, опровергаются материалами дела.

В ходе осмотра административным органом установлено и из фотоприложения к протоколу осмотра видно, что в торговом зале магазина "Свежий хлеб N 1" на нижней полке под кассой находились пачки сигарет Philip Morris в количестве 3 пачек, Арктика - 1 пачка, Ленинград - 4 пачки, Winston Blue - 10 пачек, Bond Blue - 2 пачки.

Значительное количество табачных изделий внутри торгового зала данного магазина в рассматриваемом случае с учетом конкретных обстоятельств дела подтверждает наличие этого товара в розничном магазине, возможность его предложения к продаже неопределенному кругу лиц и опровергает доводы заявителя о том, что табачные изделия предназначались не для продажи, а для личного потребления.

Как указывает Территориальный отдел в отзыве на апелляционную жалобу, каких-либо заявлений, ходатайств при осмотре со стороны продавцов не поступало, заведующая магазином Волгина Е.А. представила расходную накладную на сигареты, находящиеся в продаже Philip morris, Winston Blue, на остальные виды сигарет накладные возвращены в бухгалтерию.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что ООО "Омутнинский хлебокомбинат торговля" предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.53 КоАП РФ. Оснований для иных выводов и имеющихся материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, апелляционный суд из материалов настоящего дела не усматривает.

В рассматриваемом случае Обществу назначено справедливое, соразмерное наказание в минимальном размере, установленном санкцией статьи, с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

При изложенных обстоятельствах решение в виде резолютивной части (статья 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) Арбитражного суда Кировской области от 04.09.2019 по делу N А28-9212/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате заявителем государственной пошлины по жалобе на основании части 5 статьи 30.2, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ и статьи 208 АПК РФ не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение в виде резолютивной части (статья 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) Арбитражного суда Кировской области от 04.09.2019 по делу N А28-9212/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Омутнинский хлебокомбинат торговля" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Кировской области по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Г.Г. Ившина