Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2019 г. N 17АП-16199/19

г. Пермь

04 декабря 2019 г.

Дело N А60-44501/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Гладких Е.О., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.,

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 октября 2019 года по делу N А60-44501/2019

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

к Кольцовской таможне им. В.А. Сорокина (ИНН 6662067576, ОГРН 1036604390998)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - заявитель, ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кольцовской таможни имени В.А.Сорокина (далее -заинтересованное лицо, административный орган) от 17.07.2019 N 10508000-493/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, в части размера назначенного административного штрафа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит изменить в части размера назначенного административного наказания и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований (исключительных обстоятельств) для снижения наказания ниже низшего предела; указывает, что судом при рассмотрении дела не учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий правонарушения, принцип соразмерности правонарушения и назначенного наказания, имущественное и финансовое положение заявителя.

Кольцовская таможня им. В.А.Сорокина с доводами, приведенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; ссылается на отсутствие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, Екатеринбургская таможня направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия ее представителя, что на основании ч. 2 ст. 210 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, ст. 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 03.01.2019 к таможенному контролю на таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) представлено международное почтовое отправление (далее - МПО) N CO820178622DE.

По результатам таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в МПО N CO820178622DE в адрес Бахтина Кирилла, должностным лицом таможенного поста Аэропорт Кольцово (почтовый) начислены таможенные пошлины, налоги, исходя из норм ввоза, предусмотренных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N 107 (ред. от 01.11.2018), устанавливающее, что в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, стоимость превышает 500 евро, и (или) вес брутто международных почтовых отправлений не превышает 31 кг, взимаются таможенные платежи по единой ставке 30% от стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг веса, в части превышения стоимостной и (или) весовой нормы (с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. включительно - стоимость не превышает сумму, эквивалентную 500 евро, и (или) вес брутто международных почтовых отправлений не превышает 31 кг в течение 1 календарного месяца в адрес одного физического лица). Стоимость товаров, пересылаемых в МПО N CO820178622DE, составила 939,64 евро.

В соответствии с п. 44 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381, должностным лицом таможенного поста Аэропорт Кольцово (почтовый) был заполнен бланк почтового перевода ф. 112 с указанием подлежащей уплате суммы таможенных платежей 10480 руб. 20 коп. Заполненный бланк почтового перевода ф. 112, третий экземпляр ТПО N 10508030/030119/ТС-5128303 были переданы почтовому оператору для отправки вместе с МПО в объект почтовой связи, в регионе деятельности которого находится получатель.

В целях установления местонахождения МПО N CO820178622DE, а также с целью установления сведений об уплате таможенных платежей по ТПО N 10508030/030119/ТС-5128303 в филиал ФГУП "Почта России" по Свердловской области направлены запросы от 05.04.2019 N 28-51/2232; от 12.04.2019 N 28-51/2387; от 19.04.2019 N 28-51/2516 "О предоставлении информации".

Согласно сведениям, представленным Екатеринбургским МСЦ ОСП УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" от 24.04.2019 (N 17.22.21/131 от 23.04.2019), 02.01.2019 в Екатеринбург ММПО из Германии прибыло МПО N CO820178622DE.

03.01.2019 МПО N CO820178622DE передано для таможенного оформления и таможенного контроля таможенному органу - таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) Кольцовской таможни.

05.01.2019 МПО N CO820178622DE передано в доставку по России с отметкой "С обязательной уплатой таможенных платежей".

09.01.2019 МПО N CO820178622DE прибыло в место вручения - Торжок 11. МПО N CO820178622DE вручено 10.01.2019 адресату - Бахтину К.

Также представлена накладная ф. 16-п N 6209833100008635, где напротив МПО в графе "Особые отметки" сделана запись "с ТПО".

Екатеринбургским МСЦ ОСП УФПС Свердловской области - филиалом ФГУП "Почта России" дополнительно представлено письмо УФПС Тверской области - филиала ФГУП "Почта России" ОСП Торжокский почтамт (вх. N 4.1.18.17-26/41 от 12.04.2019) с информацией о том, что МПО NCO820178622DE поступило в ОПС Торжок 172011 -09.01.2019. Вручено адресату 10.01.2019 без взимания таможенной пошлины.

По данному факту Кольцовской таможней им. В.А.Сорокина в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол от 04.07.2019 N 10508000-493/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ; и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 17.07.2019 N10508000-493/2019 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ФГУП "Почта России", не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и об отсутствии оснований для снижения штрафа ниже низшего предела санкции.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В ч. 1 ст. 317 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров в международных почтовых отправлениях осуществляются в соответствии с главой 44 Таможенного кодекса Таможенного союза и международными договорами между государствами - членами Таможенного союза.

Согласно ст. 312 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего в спорный период) к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары, ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Евразийского экономического союза.

В ст. 285 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров.

Таможенный орган разрешает выдачу МПО только после завершения таможенных операций в отношении товаров, имеющих статус находящихся под таможенным контролем, а именно получения почтовым оператором от получателя МПО, документов, подтверждающих уплату начисленных таможенных пошлин, налогов.

Согласно п. 36 Правил оказания услуг почтовой связи (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 N 234, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

При выдаче адресатам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, организацией почтовой связи, являющейся местом международного почтового обмена, данная выдача осуществляется только после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи (абз. 2 п. 37 Правил оказания услуг почтовой связи).

Материалами дела подтверждается, что ФГУП "Почта России" 10.01.2019 выдало адресату МПО N CO820178622DE без документов, подтверждающих уплату таможенных платежей, то есть без разрешения таможенного органа на выдачу международного почтового отправления без оплаты таможенных платежей, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательства того, что ФГУП "Почта России" приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах настоящего дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении от 04.07.2019 составлен и постановление от 17.07.2019 вынесено в отсутствие представителя ФГУП "Почта России", между тем о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела предприятие извещено надлежащим образом путем направления извещения на адрес электронной почты office@russianpost.ru., с отметкой о прочтении адресатом данных электронных сообщений.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административным органом назначено наказание ФГУП "Почта России" в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ, а также для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку судом не установлено наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В данном случае при назначении административного наказания административным органом учитывались отягчающие вину обстоятельства, выразившиеся в неоднократном совершении ФГУП "Почта России" однородных административных правонарушений в течение года, пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей

Оснований для вывода о несоразмерности назначенного штрафа материальному положению лица, привлекаемого к административной ответственности, ограничении его прав с учетом характера его хозяйственной деятельности применением штрафной санкции в указанном размере, не имеется. В связи с чем соответствующие доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции.

Кроме того, рассматриваемом случае судом не установлено обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 октября 2019 года по делу N А60-44501/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Е.О. Гладких Е.М. Трефилова