Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2019 г. N 09АП-64693/19

г. Москва

03 декабря 2019 г.

Дело N А40-149977/19

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Объединенная строительная компания 1520"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.09.2019 г. по делу N А40-149977/19,

принятое судьей Н.В. Дейна,

по заявлению ООО "Объединенная строительная компания 1520"

к Межрегиональному технологическому управлению Ростехнадзора

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Багдасарян К.В. по доверенности от 01.08.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Объединенная строительная компания 1520" (далее - Заявитель, ООО "ОСК 1520", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Заинтересованное лицо, МТУ Ростехнадзора) о признании незаконным Предписания МТУ Ростехнадзора от 28.02.2019 г. N 171-Г/3.3-20Вн.пп.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2019 г. заявление ООО "ОСК 1520" оставлено без удовлетворения.

ООО "ОСК 1520" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель МТУ Ростехнадзора с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ООО "ОСК 1520", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с распоряжением от 28.01.2019 г. N 259-р была проведена выездная проверка ООО "ОСК 1520" в отношении объекта капитального строительства "Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. IV главный путь Москва-пассажирскаяКурская-Железнодорожная. I этап: Строительство зонной станции Карачарово", расположенного по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, дом За (далее - Объект).

Проверка проводилась с целью контроля исполнения раннее выданного предписания от 26.11.2018 г. N 890-Г/3.3-20/Вн.пп.

Задачами проверки являлось осуществление контроля за принимаемыми мерами по соблюдению юридическим лицом обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, предусмотренные частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно акту проверки N 171-173.3-20/Вн.пп от 28.02.2019 г. ООО "ОСК 1520" при осуществлении строительства не выявило и допустило нарушение, а именно:

-строительство Объекта капитального строительства осуществлялось в отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на строительство, что нарушает требования части 2 статьи 51 ГрК РФ,

-отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, что нарушает требования части 1, части 3,4 статьи 49 ГрК РФ.

Заказчиком при строительстве Объекта является ОАО "РЖД". Подрядчиком на основании договора от 10.04.2017 г. N 03-17-01-2410, является ООО "ОСК 1520".

В отношении ООО "ОСК 1520", за не исполнение ранее выданного предписания от 26.11.2018 г. N 890-Г/3.3-20/Вн.пп, вынесен протокол об административной ответственности N 353-173.3-17/Вн.пп от 11.03.2019 г. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения ООО "ОСК 1520" при осуществлении строительства не вывило и допустило следующие нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 11.03.2019 г. N 353-Г/3.3-17/Вн.пп, актом проверки от 28.02.2019 г. N 171-Г/3.3-20/Вн.пп и иными материалами дела.

Указанное Предписание об устранении нарушений составлено в присутствии полномочного представителя Общества, действующего на основании доверенности от 27.02.2019 г. N 127.

Нарушения, указанные в Предписании от 28.02.2019 г. N 171-173.3-20/Вн.пп не устранены, срок устранения выявленных нарушений установлен - 28.05.2019 г.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 6 Постановления пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами ответственности за административное правонарушение, а именно нарушения порядка строительства, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Судом первой инстанции также правильно учтено, что Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2019 г. N А40-66965/19 Общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ так как, учитывая, что ООО "ОСК 1520" в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения их устранения, в действиях (бездействии) Общества имелись признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем Предписания МТУ Ростехнадзора от 28.02.2019 г. N 171-Г/3.3-20Вн.пп. является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.09.2019 по делу N А40-149977/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина