Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2019 г. N 16АП-4717/19

г. Ессентуки

04 декабря 2019 г.

Дело N А15-4423/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Комфорт" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.09.2019 по делу N А15-4422/2018, принятое по заявлению ЖСК "Комфорт" о признании незаконным и отмене постановления УВМ МВД по РД от 21.02.2018 N530102 по делу от 26.07.2017 о наложении штрафа в размере 250 000 рублей, в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Комфорт" (далее - ЖСК "Комфорт", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Дагестан (далее - УВМ МВД по РД, УВМ, управление) от 21.02.2018 N 530102 по делу об административном правонарушении от 26.07.2017 о наложении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 250000 рублей и о приостановлении исполнительного производства от 02.08.2018 N20869/18/05039-ИП.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МВД Республики Дагестан, заместитель старшего судебного пристава Избербашской ГОСП Шихшинатов Б.М. и ООО "Строй-сервис".

Определением суда от 16.10.2018 приостановлено исполнительное производство N 20866/18/05039-ИП, возбужденное в отношении ЖСК "Комфорт", до вступления в законную силу судебного акта по делу N А15-4423/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.09.2019 суд отказал кооперативу в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления и в удовлетворении заявленного требования. Судебный акт мотивирован пропуском кооперативом процессуального строка, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления управления от 21.02.2018 N 530102 и отсутствием причин, свидетельствующих об уважительности пропуска процессуального срока.

Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает о том, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению, поскольку почтовое отправление с обжалуемым постановлением кооперативу не вручено по обстоятельствам, не зависящим от него.

Отзыв на жалобу суду не предоставлен.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.09.2019 по делу N А15-4423/2018 следует оставить без изменения, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, администрация городского округа "город Избербаш" 07.12.2015 выдала Магомедовой Р.У. разрешение N R U05349000-156 на строительство 8-ми этажного жилого дома по адресу: г.Избербаш, ул.Г.Гамидова, 69 "а".

Магомедова Р.У. и ЖСК "Комфорт" 24.06.2016 заключили договор мены, согласно которому Магомедова Р.У. обязуется передать принадлежащий ей на праве собственности в собственность ЖСК "Комфорт" земельный участок общей площадью 2800 кв.м, а ЖСК "Комфорт" обязуется передать в собственность Магомедовой Р.У. помещение общей площадью 500 кв.м в строящемся многоквартирном доме по адресу: г.Избербаш, дом N 69 "А", корп. 2, на 1этаже.

В силу пункта 14 договора право собственности на земельный участок возникает с момента государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

По передаточному акту от 24.06.2016 ЖСК "Комфорт" принял от Магомедовой Р.У. вышеназванный земельный участок. Данный договор зарегистрирован в Избербашском отделе Управления Росреестра 28.06.2016.

Инспектор по ОП отдела иммиграционного контроля (ОИК) Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Дагестан Рамазанов Р.Р. подал рапорт от 02.05.2017 на имя начальника УВМ МВД по РД Магомедова М.Р. о том, что в ходе проводимого мониторинга, выявления возможного нарушения работодателями, заказчиками работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований норм миграционного законодательства Российской Федерации, в г.Избербаше, по ул. Г.Гамидова, 69/1 были замечены рабочие в качестве строителей на строительном объекте, по предварительным данным, предположительно являющиеся гражданами Азербайджанской Республики.

УВМ МВД по РД издало распоряжение от 02.05.2017 N 1/8 о проведении внеплановой выездной проверки с 21.02.2017 по 01.03.2017 в отношении иностранных граждан, пребывающих (проживающих) и/или осуществляющих трудовую деятельность на строительном объекте по адресу: РД, г.Избербаш, ул.Гамидова, дом 69/А с целью: соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, режима пребывания (проживания) в РФ, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности; соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, привлекающих (допускающих в какой-либо форме) к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующих труд иностранных граждан, требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

Уполномоченными на проведение проверки указанным распоряжением определены старший инспектор ОИК УВМ МВД по РД Абакаров М.А., ведущий специалист-эксперт ОИК УВМ МВД по РД Багиров Р.М., инспектор по ОП ОИК УВМ МВД по РД Рамазанов Р.Р., главный специалист-эксперт ОИК УВМ МВД по РД Агуев Х.Ш., старший инспектор по ОП ОИК УВМ МВД по РД Багаудинов З.К., инспектор по ОП ОИК УВМ МВД по РД Тумалаев А.Н., инспектор по ОП ОИК УВМ МВД по РД Сурхаев М.М.

По результатам проведенной проверки на основании вышеуказанного распоряжения сотрудниками ОИК УВМ МВД по РД Абакаровым М.А., Рамазановым Р.Р., Сурхаевым М.М., Багаудиновым З.К.. Тумалаевым А.Н. составлен акт проверки от 02.05.2017.

Из акта проверки от 02.05.2017 усматривается, что с 11 час.00 мин. по 12 час.00 мин. 02.05.2017 на основании распоряжения УВМ МВД по РД от 02.05.2017 N 1/8 произведен выезд по указанному в распоряжении адресу: г.Избербаш, ул.Гамидова, 69/1; проверкой установлено, что по указанному адресу на строительном объекте в качестве строителей, разнорабочих осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане Азербайджана в количестве 5 человек: Новрузов Камран Тарер оглы, Ибрагимов Саид Ахмед оглы, Маммедов Анар Маммедали оглы, Маммедшури Лачин Сардар оглы, Асгеров Намиг Ибрагим оглы.

Согласно акту от 02.05.2017 указанные граждане были доставлены в помещение ОИК УВМ МВД по РД. Проверка документов пяти граждан Азербайджана показала, что указанные иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность на территории Российской Федерации в отсутствие разрешительных документов - патента, что является нарушением требований части 4 статьи 13 Федерального закона Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В акте указано, что в действиях работодателя указанных иностранных граждан усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Данный акт проверки подписан работниками УВМ и указанными в акте проверки иностранными гражданами без замечаний, возражений.

Инспектор по ОП ОИК управления Сурхаев М.М. 02.05.2017 составил в отношении гражданина Ибрагимова Саида Ахмед оглы протокол об административном правонарушении N 519036 по факту совершения последним нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ, которое выразилось в осуществлении трудовой деятельности (работ) в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента.

В указанном протоколе содержится объяснение гражданина Азербайджана Ибрагимова Саида Ахмед оглы, из которого следует, что он работает на строительном объекте, расположенном в г.Избербаше, ул.Гамидова, 69/1, с 15.04.2017 в качестве разнорабочего, при этом соответствующий договор с работодателем не заключался.

Постановлением начальника ОИК УВМ МВД России по РД Эльдарова М.Э. от 02.05.2017 N 519036 на основании протокола об административном правонарушении от 02.05.2017 N 519036 иностранный гражданин Азербайджана Ибрагимов Саид Ахмед оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. По чеку-ордеру ОСБ N 8590 ПАО "Сбербанк" от 04.05.2017 Ибрагимов Саид Ахмед оглы уплатил указанный штраф.

На запрос управления Министерство строительства Республики Дагестан письмом от 10.05.2017 сообщило о том, что заказчиком - застройщиком объекта капитального строительства 8-ми этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РД, г.Избербаш, ул. Гамидова, 69 "А", является ЖСК "Комфорт" и что последнее зарегистрировано по адресу: РД, г.Избербаш, ул.Буйнакского, 50/1.

Определением от 26.05.2017 инспектор по особым поручениям ОИК управления Рамазанов Р.Р. возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ЖСК "Комфорт" и о проведении по нему административного расследования.

Копия определения направлена заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 36700011135009) в адрес ЖСК "Комфорт" (г.Избербаш, ул.Буйнакского, дом 50/1).

Определением от 23.06.2017 продлен срок проведения административного расследования по возбужденному в отношении кооператива административному делу с 23.06.2017 по 25.07.2017.

Определением от 09.06.2017, направленным кооперативу заказным письмом (почтовый идентификатор 3670001206570) инспектор по ОП ОИК УВМ Рамазанов Р.Р. предложил законному представителю общества явиться в 10 час. 00 мин. 20.06.2017 в помещение ОИК УВМ МВД по РД (РД, г.Махачкала, ул.И.Казака, дом 2-а, 1 этаж 2-х этажного административного здания, кабинет N 3) к Рамазанову Р.Р. для дачи объяснения и участия при составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ по факту допуска (привлечения) гражданина Азербайджана Ибрагимова Саида Ахмед оглы к осуществлению трудовой деятельности в РФ на строительном объекте, расположенном по адресу: РД, г. Избербаш, ул.Гамидова, 69 "а", в качестве строителя (разнорабочего), не имеющего разрешения на работу в РФ (патента).

Вторым определением от 27.06.2017 инспектор по ОП ОИК УВМ Рамазанов Р.Р. предложил законному представителю общества явиться в 09 час. 30 мин. 13.07.2017 в помещение ОИК УВМ МВД по РД (РД, г.Махачкала, ул.И.Казака, дом 2-а, 1 этаж 2-х этажного административного здания, кабинет N 4) к Рамазанову Р.Р. для дачи объяснения и участия при составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ по факту допуска (привлечения) гражданина Азербайджана Ибрагимова Саида Ахмед оглы к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации на строительном объекте, расположенном по адресу: РД, г.Избербаш, ул.Гамидова, 69"а", в качестве строителя (разнорабочего), не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации (патента).

Копия определения от 27.06.2017 направлена в адрес ЖСК "Комфорт" (РД, г.Избербаш, ул.Буйнакского, дом 50/1) заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 36700012365177).

В связи с неявкой представителя кооператива и возврата заказного письма без вручения старший инспектор ОВМ управления Абакаров М.А. вынес определение от 19.07.2017, которым предложил законному представителю общества явиться в 09 час. 30 мин. 26.07.2017 в помещение ОИК УВМ МВД по РД (РД, г.Махачкала, ул.И.Казака, дом 2 -а, 1 этаж 2-хэтажного административного здания, кабинет N 4) к Абакарову М.А. для дачи объяснения и участия при составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ по факту допуска (привлечения) гражданина Азербайджана Ибрагимова Саида Ахмед оглы к осуществлению трудовой деятельности в РФ на строительном объекте, расположенном по адресу: РД, г. Избербаш, ул.Гамидова, 69 "а", в качестве строителя (разнорабочего), не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации (патента).

Копия определения от 19.07.2017 о вызове направлена в адрес ЖСК "Комфорт" (РД, г.Избербаш, ул.Буйнакского, дом 50/1) заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 36700012554908). Данное почтовое отправление согласно справке ф.20 почтовым отделением связи возвращено отправителю (управлению) без вручения с указанием причины: "истек срок хранения".

26.07.2017 в отсутствие извещенного законного представителя кооператива старший инспектор ОИК УВМ Абакаров М.А составил протокол об административном правонарушении N 05АА-530102 в отношении кооператива.

Из указанного протокола об административном правонарушении усматривается, что 02.05.2017 в 11 час. 00 мин. в ходе проведения внепланового выездного проверочного мероприятия в отношении иностранных граждан, пребывающих (проживающих) и /или осуществляющих трудовую деятельность на строительном объекте, расположенном по адресу: РД, г.Избербаш. ул.Г.Гамидова, 69 "А", был установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданином Азербайджана Ибрагимовым Саидом Ахмед оглы без разрешения на работу в РФ либо без патента; действием (бездействием) ЖСК "Комфорт"", которое выразилось в привлечении (допуске) к осуществлению трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в РФ либо патента, нарушены обязательные требования, предусмотренные частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть кооперативом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Копия данного протокола направлена в адрес ЖСК "Комфорт" (РД, г.Избербаш. ул.Г.Гамидова, 69"А") заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор N 36700012413144), которое возвращено отправителю (административному органу) без вручения получателю с указанием в справке ф. N 20 почтовым отделением связи причины: "истек срок хранения".

Определением от 13.09.2017, направленным в адрес ЖСК "Комфорт" (РД, г.Избербаш, ул.Буйнакского, дом 50/1) заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 36700014353608) по почте, начальник ОИК управления Эльдаров М.Э. рассмотрение дела об административном правонарушении N 530102 назначил на 10 час.00 мин. 06.10.2017 по адресу: РД, г.Махачкала, ул.И.Казака, д.2 "а", 1 этаж, кабинет N1.

Данное почтовое отправление с определением от 13.09.2017 согласно справке ф.20 почтовым отделением связи возвращено отправителю (управлению) без вручения с указанием причины: "истек срок хранения".

В связи с неявкой представителя кооператива на рассмотрение дела повторным определением от 26.12.2017, направленным в адрес ЖСК "Комфорт" (РД, г.Избербаш, ул.Буйнакского, дом 50/1) заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 36700017695385) по почте, заместитель начальника ОИК управления Магомедов М.А. рассмотрение дела об административном правонарушении N 530102 назначил на 16 час.00 мин. 21.02.2018 по адресу: РД, г.Махачкала, ул.Абубакарова. дом 115 "А" (1 этаж 5-ти этажного административного здания).

Данное почтовое отправление заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 36700017695385) также возвращено отправителю (управлению) без вручения получателю (кооперативу) с указанием в справке ф.20 причины: "истек срок хранения".

21.02.2018 заместитель начальника ОИК УВМ МВД по РД Магомедов М.А. в отсутствие извещенного законного представителя общества, рассмотрев материалы административного дела, вынес постановление N 530102 по делу об административном правонарушении от 26.07.2017 о признании кооператива виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель не согласился с вынесенным постановлением и оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения лицом, привлеченным к административной ответственности. В случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. При этом, согласно части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока, возлагается на заявителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции сделал правильный вывод о пропуске кооперативом предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции верно установил, что оспариваемое постановление административным органом принято 21.02.2018, копия постановления направлена кооперативу заказным письмом (совместно с четырьмя постановлениями о наложении штрафа по аналогичным делам в отношении заявителя) с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 36700021481653) по почте по его юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, а именно по адресу: РД, г.Избербаш, ул.Буйнакского, дом 50/1, однако корреспонденция не получена кооперативом и возвращена административному органу по причине истечения срока ее хранения, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми конвертами и информацией УФПС Республики Дагестан - филиала ФГУП "Почта России", из которой следует, что причиной невручения почтовой корреспонденции является отсутствие такого адресата, отсутствие вывесок организации по указанному адресу.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.02.2019 по аналогичному делу N А15-4425/2018, рассматриваемому в отношении ЖСК "Комфорт" по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в рамках которого судами дана оценка надлежащего уведомления ЖСК "Комфорт" о возбуждении в отношении него административного дела, подтверждается, что определение от 19.07.2017 о назначении даты составления протокола об административном правонарушении на 09 часов 30 минут 26.07.2017 вручено управлением лично председателю ЖСК "Комфорт" Кубаеву М.А., что подтверждается подписью Кубаева М.А. на представленном в материалы дела N А15-4425/2018 определении от 19.07.2017.

В арбитражный суд с заявлением кооператив обратился лишь 20.09.2018.

Ходатайство ЖСК "Комфорт" о восстановлении пропущенного процессуального срока мотивировано тем, что извещения от управления в адрес заявителя не поступили. 13.09.2018 судебный пристав Шихшинатов Б.М. вручил представителю кооператива Баркаеву М.Б. постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2018 N 20868/18/05039-ИП. 13.09.2018 судебный пристав вручил Баркаеву М.Б. копию постановления управления от 21.02.2018 N 530102 по делу от 26.07.2017 и в течение десяти дней (20.09.2018) кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, суд первой инстанции верно установил, что общество было своевременно и должным образом извещено о вынесении оспариваемого постановления, поскольку оно было направлено ему по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ЖСК "Комфорт" следует, что заявитель зарегистрирован по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Буйнакского, 50/1 (в том числе на день проведения управлением проверочных мероприятий, составления процессуальных документов и дату рассмотрения апелляционной жалобы).

Направленные кооперативу административным органом почтовые отправления с процессуальными документами, составленными в рамках административного дела кооператив не получил и они возвращены управлению в связи с истечением срока хранения.

Суд первой инстанции обоснованно учел разъяснения, изложенные в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц", согласно которым юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Согласно полученным по запросу суда письмам УФПС Республики Дагестан - филиала ФГУП "Почта России" от 23.01.2019 N 10.2.4.4-13/17, объяснительной записке почтальона ОПС-1 г. Избербаша Ахмедовой З.Г., заказные письма с процессуальными документами УВМ с почтовыми идентификаторами N 36700012365177, 367000124131144, 36700012554908, 36700014353608, 36700014353608, 36700017695385, 36700021481653, адресованные кооперативу (г. Избербаш, ул. Буйнакского, 50/1) не были вручены адресату в связи с отсутствием такой организации по указанному адресу, и по причине истечения срока хранения возвращены управлению.

Согласно объяснительной записке начальника ОПС-368501 в конце 2018 года к ним обратился работник ЖСК "Комфорт", сообщивший о местонахождении данной организации. В объяснении почтальона Ахмедовой З.Г. указана причина невручения вышеназванных заказных писем в связи с отсутствием адресата (ЖСК "Комфорт") по ул. Буйнакского, 50/1 в г. Избербаше. Где находится такая организация, она узнала после обращения к ней руководителя ЖСК "Комфорт" Кубаева М.А., однако по указанному адресу (г. Избербаш, ул. Буйнакского, 50/1) вывеска с указанием организации ЖСК "Комфорт" отсутствует.

Суд первой инстанции правильно установил, что управление, помимо направления кооперативу почтовых отправлений посредством почтовой связи, вручило лично председателю ЖСК "Комфорт" Кубаеву М.А. копию определения от 19.07.2017 о назначении даты составления протокола об административном правонарушении (09 час. 30 мин. 26.07.2017).

Из материалов дела следует, что возбуждено пять аналогичных дел о привлечении ЖСК "Комфорт" к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в связи с привлечением в качестве рабочих пяти граждан Азербайджана к осуществлению трудовой деятельности на строительном объекте, не имеющих разрешения на работу в Российской Федерации (патента). Все протоколы и постановления составлены административным органом в одни и те же даты и в одно и тоже время в одних тех же конвертах направлены по почте.

Однако, зная о возбуждении в отношении него административного производства, ЖСК "Комфорт" не приняло меры для получения поступающей в его адрес корреспонденции, в том числе оспариваемого постановления от 21.02.2018, копия которого направлена кооперативу заказным письмом с уведомлением о вручении по его юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Буйнакского, 50/1), не получена кооперативом и по истечении срока хранения возвращена управлению, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми конвертами и информацией УФПС Республики Дагестан - филиала ФГУП "Почта России".

Таким образом, неполучение почтового отправления, содержащего оспариваемое постановление (в числе остальных четырех постановлений), по адресу регистрации кооператива не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока на его обжалование и не свидетельствует о том, что до сентября 2018 года кооперативу не было известно о вынесении в отношении него постановления от 21.02.2018 о привлечении к административной ответственности.

Довод кооператива о неполучении направленной управлением в его адрес корреспонденции, правомерно не принят судом первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств данного дела. При этом, суд обоснованно принял во внимание тот факт, что кооператив не обеспечил надлежащим образом получение корреспонденции управления по адресу: г. Избербаш, ул. Буйнакского,50/1.

Учитывая, что кооператив не представил доказательства наличия объективных причин, препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, а также то, что пропуск заявителем установленного процессуального срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований без проверки их обоснованности по существу, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности. Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования, не подлежат исследованию и рассмотрению.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание установленные в рамках дела N А15-4425/2018 фактические обстоятельства, апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы о наличии уважительных причин пропуска срока на обжалование постановления управления от 21.02.2018 N 530102 в связи с невручением обжалуемого постановления по независящим от кооператива причинам.

Принимая во внимание вышеизложенное, основания для отмены судебного акта первой инстанции отсутствуют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Суд первой инстанции правильно применил нормы права, дал надлежащую оценку доказательствам, выводы суда соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.09.2019 по делу N А15-4423/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Макарова

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников