Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2019 г. N 19АП-7336/19

город Воронеж

6 декабря 2019 г.

Дело N А14-3951/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 декабря 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от товарищества собственников недвижимости "ТСЖ "Зои Космодемьянской, 19" (ОГРН 1153668063504, ИНН 3661068797, далее - ТСН "ТСЖ "Зои Космодемьянской, 19"" или заявитель): от Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439, далее - ГЖИ Воронежской области или заинтересованное лицо): от общества с ограниченной ответственностью "Созвездие" (ОГРН 1163668067200, ИНН 3661071910, далее - ООО "Созвездие"): от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Районная Дирекция Единого Заказчика ЖКХ Железнодорожного района" (ОГРН 1123668019116, ИНН 3661056103):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; Кузьмич Н.О., представитель по доверенности от 09.01.2019; Палютин М.И., представитель по доверенности от 30.08.2019; Мурин И.Б., представитель по доверенности от 14.06.2018 N 17-М представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТСН "ТСЖ "Зои Космодемьянской, 19" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2019 по делу N А14-3951/2019 (судья Козлов В.А.), по заявлению ТСН "ТСЖ "Зои Космодемьянской, 19" к ГЖИ Воронежской области о признании частично недействительным решения от 12.11.2018 N 69-05-22/610 и об обязании внести изменения в реестр лицензий Воронежской области,

третьи лица: ООО "Созвездие", ООО "Управляющая компания Районная Дирекция Единого Заказчика ЖКХ Железнодорожного района",

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "ТСЖ "Зои Космодемьянской, 19"" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 2 решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 12.11.2018 N 69-05-22/610 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области; об обязании ГЖИ ВО внести изменения в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО "Созвездие" многоквартирным домом N 19 по ул. Зои Космодемьянской, г. Воронеж с 25.08.2017.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ООО "Созвездие", ООО "Управляющая компания Районная Дирекция Единого Заказчика ЖКХ Железнодорожного района".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2019 по делу N А14-3951/2019 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСН "ТСЖ "Зои Космодемьянской, 19"" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на наличие оснований для внесения изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении обществом "Созвездие" МКД N 19 по улице Зои Космодемьянской города Воронежа с 25.08.2017.

В судебном заседании представители ООО "Созвездие" поддержали правовую позицию заявителя по делу.

Представитель ГЖИ Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома N 19 по улице Зои Космодемьянской города Воронежа (протокол от 16.10.2015 N 1) выбран способ управления МКД - товарищество собственников недвижимости, создано Товарищество собственников недвижимости "ТСЖ "Зои Космодемьянской, 19"", избраны члены правления Товарищества.

В силу протокола правления ТСН "ТСЖ "Зои Космодемьянской, 19"" от 26.06.2017 принято решение о расторжении ранее действующего договора управления и выборе новой управляющей компании ООО "Созвездие".

26.06.2017 между ТСН "ТСЖ "Зои Космодемьянской, 19"" (заказчик) и ООО "Созвездие" (исполнитель) был заключен договор управления многоквартирным домом N 19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа.

Согласно пункту 1.1 указанного договора исполнитель принимает на себя обязанности по управлению, техническому обслуживанию и ведению финансово-хозяйственной деятельности, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества МКД N 19 по ул. Зои Космодемьянской города Воронежа, обеспечению предоставления в помещения коммунальных и иных услуг в соответствии с настоящим договором.

В соответствии с пунктом 2.1.7 договора управления ООО "Созвездие" осуществляет начисление и сбор платы со всех членов товарищества, нанимателей и собственников жилых помещений, не являющихся членами товарищества в доме, за предоставление услуг и осуществление работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, коммунальных услуг, начисление и сбор взносов, установленных решением общего собрания.

При принятии решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете товарищества и открытии специального счета товарищества, ООО "Созвездие" обязано осуществлять начисление, сбор и последующее перечисление средств на специальный счет товарищества, открытый для формирования фонда капитального ремонта в уполномоченном отделении банка в едином платежном документе, путем введения дополнительной строки (п.2.1.8 договора управления).

30.10.2017 в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области поступило заявление ООО "Созвездие" о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом N 19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа.

По результатам проверки заявления лицензиата ООО "Созвездие" решением от 31.10.2017 N 69-05-22/774 ГЖИ ВО обществу было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на основании подпункта "д" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (не размещение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте ГИС ЖКХ).

Указанное решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от 31.10.2017 N 69-05-22/774 обществом "Созвездие" и заявителем не обжаловалось.

21.09.2018 ООО "Созвездие" обратилось в ГЖИ Воронежской области с повторным заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом N 19 по ул. по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа.

12.11.2018 инспекцией принято решение N 69-05-22/610 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области, а именно о внесении сведений об управлением ООО "Созвездие" многоквартирным домом N 19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронежа (пункт 1 решения); о внесении данных изменений в реестр лицензий Воронежской области на основании пункта 14 Порядка с 01.12.2018 (пункт 2 решения).

Не согласившись с указанным решением в части пункта 2, полагая, что решение в указанной части нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что решение ГЖИ Воронежской области в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства, заявителем не представлено доказательств нарушения указанным решением прав и законных интересов товарищества.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании предпринимательской деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит обязательному лицензированию.

Деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 192 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ приказом от 25 декабря 2015 N 938/пр утвержден порядок, определяющий условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В частности, основанием для внесения органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации изменений в реестр служит представленное лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявление о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 14 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение вынесено по результатам рассмотрения заявления от 21.09.2018.

Нарушений предусмотренной Порядком N 938/пр процедуры принятия оспариваемого решения, в том числе и сроков рассмотрения заявления ООО "Созвездие" не установлено.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области было принято инспекцией 12.11.2018, следовательно, с учетом требований пункта 14 Порядка N 938/пр о внесении изменений в указанный реестр с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, сведения об управлении спорным МКД подлежали включению с 01.12.2018.

Обращение ООО "Созвездие" с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от 30.10.2017 не имеет правового значения для рассматриваемого дела, поскольку рассмотрение инспекцией данного заявления представляло собой самостоятельную процедуру, результат которой - принятие решения от 31.10.2017 N 69-05-22/774 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области - не оспаривался.

Кроме того, суд апелляционной инстанции исходит из того, что решение инспекции о внесении изменений в реестр лицензий не может содержать календарную дату изменения сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, определенную ранее календарной даты издания такого решения.

При таких обстоятельствах, у инспекции отсутствовали правовые основания для включения в реестр сведений об осуществлении обществом управления многоквартирным домом N 19 по ул. Зои Космодемьянской с 25.08.2017.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.05.2019 N 302-ЭС19-7552 по делу N А78-3308/2018.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение ГЖИ Воронежской области соответствует закону. При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежали удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию подателя жалобы при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2019 по делу N А14-3951/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ТСН "ТСЖ "Зои Космодемьянской, 19" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева