Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2019 г. N 06АП-6282/19

г. Хабаровск

06 декабря 2019 г.

А73-12205/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 3 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Рябинина Дениса Александровича: не явился;

от Федеральной антимонопольной службы: Кочуев А.В. представитель по доверенности от 23.07.2019;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Кочуев А.В. представитель по доверенности;

от публичного акционерного общества "Сбербанк России": Воробьева В.В. представитель по доверенности от 22.06.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Рябинина Дениса Александровича

на решение от 09.09.2019 по делу N А73-12205/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Рябинина Дениса Александровича

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: публичное акционерное общество "Сбербанк России" управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Рябинин Денис Александрович обратился в Арбитражный суд г.Москвы о признании незаконным и отмене решение заместителя руководителя ФАС России от 26.02.2019, которым отменено постановление Хабаровского УФАС России от 05.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ в отношении ПАО "Сбербанк России". Арбитражным судом г.Москвы определением от 14.05.2019 дело (N А40-79324/2019) передано на рассмотрение Арбитражного суда Хабаровского края (л.д.107).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2019 по делу N А73-12205/2019 в удовлетворении заявленных Рябининым Д.А. требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Рябинин Д.А. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 09.09.2019 по делу N А73-12205/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФАС России, Хабаровского УФАС России возражал против жалобы, по изложенным в отзыве основаниям. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2019 по делу N А73-12205/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ПАО "Сбербанк России" против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2019 по делу N А73-12205/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рябинин Д.А. в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, представителя не обеспечил. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом по правилам статьи 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

12.11.2019 судебное разбирательство в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось на 03.12.2019.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Хабаровское УФАС России по результатам рассмотрения заявления Рябинина Д.А. в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 3-1/372, возбужденного в отношении ПАО "Сбербанк России", управлением были направлены в ПАО "Сбербанк России" определения 02.02.2017, 04.04.2017, 28.04.2017, которыми у банка была запрошена информация: расчет или экономическое, технологическое и иное обоснование размера сборов или иных платежей, взимаемых ПАО "Сбербанк России" с физических лиц в Хабаровском крае при осуществлении ими внутрибанковских переводов с карты на карту в случае выпуска этих карт в разных городах Российской Федерации (перевод денежных средств с карты, открытой в одном городе, на карту, открытую в другом городе), с расшифровкой каждой статьи затрат и прибыли, с приложением подтверждающих документов по каждой статье затрат и прибыли, и порядок их применения" (далее - обоснование размера тарифа).

В связи с тем, что ПАО "Сбербанк России" не представило запрашиваемой информации, управлением ФАС России по Хабаровскому краю возбуждено дело N 3-04/13 о нарушении заявителем части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения данного дела, должностным лицом управления вынесено постановление от 05.09.2017 N 18, которым ПАО "Сбербанк России" привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО "Сбербанк России" обжаловало его в Федеральную антимонопольную службу России.

Решением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России от 26.02.2019 (л.д.19) постановление УФАС России по Хабаровскому краю от 05.09.2017 N 18 (л.д.22) отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ПАО "Сбербанк России" состава административного правонарушения.

О незаконности решения заместителя руководителя ФАС России Рябинин Д.А. обратился в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рябинин Д.А. является заявителем по делу N 3-1/372 о нарушении антимонопольного законодательства ПАО "Сбербанк России" (п. 1 ч.1 ст. 42 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"). Рассмотрение которого было приостановлено определением от 10.10.2017 (л.д.13,44) на срок рассмотрения ФАС России жалобы ПАО "Сбербанк России" на постановление УФАС России по Хабаровскому краю от 05.09.2017 N 18 о наложении штрафа по делу N 3-04/13 по делу об административном правонарушении. Определение от 10.10.2017 не обжаловалось. Информация о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствует, следовательно дело по заявлению Рябинина Д.А. о его нарушенных правах и нарушении антимонопольного законодательства ПАО "Сбербанк России" в стадии рассмотрения.

Из положений пунктов 1, 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" следует, что антимонопольный орган в целях выполнения возложенных на него обязанностей вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, запрашивать у лиц необходимые документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме.

В связи с возбужденным делом N 3-1/372 о нарушении антимонопольного законодательства управлением у ПАО "Сбербанк России" запрошена информация необходимая для рассмотрения этого дела.

Поскольку дело об административном нарушении в непредставлении банком информации непосредственно связано с делом о нарушении антимонопольного законодательства, заявитель Рябинин Д.А. вправе обжаловать решение ФАС России от 26.02.2019. Учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 08.05.2018 N 306-АД18-4314, апелляционный суд считает Рябинина Д.А. лицом, обратившимся в административный орган с заявлением о нарушении его прав ПАО "Сбербанк России" и поэтому наделенным правами потерпевшего. Иная позиция суда первой инстанции не привела к принятию неверного решения.

Полагая, что не была представлена запрашиваемая информация, чем нарушена часть 1 статьи 25 Закон о защите конкуренции, управлением ПАО "Сбербанк России" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Между тем, по определениям управления банк должен был представить расчет или экономическое, технологическое и иное обоснование размера сборов и платежей, взимаемых с физических лиц. Указания по форме и виду ответа определения не имели. Законодательство о банковской деятельности не содержит положений регламентирующих порядок оценки или обоснования размера цены на банковскую операцию. Иное управлением не подтверждено. Банк представил в управление имеющиеся у него сведения по пунктам определений. Отсутствуют доказательства о наличии, о возможности банка предоставить в антимонопольный орган какие-либо другие документы, информацию в обоснование размера тарифа.

Поскольку определениями информация запрошена к конкретному сроку, то невыполнение обязанности к такому сроку не является длящемся правонарушением.

При таких обстоятельствах в действиях банка отсутствовал состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ. Недоказанность административным органом состава административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, влечет отказ в привлечении банка к административной ответственности. На основании изложенного решение заместителя руководителя ФАС России от 26.02.2019 принято в соответствии с законодательством и его полномочиями.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2019 по делу N А73-12205/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина Е.А. Швец