Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2019 г. N 15АП-19711/19

город Ростов-на-Дону

06 декабря 2019 г.

дело N А53-21333/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кладиновой Е.В.,

при участии:

от истца - представитель Алферов А.Г. по доверенности, паспорт (до и после перерыва);

от ответчика - представитель Великая Е.А. по доверенности, паспорт (до и после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Ростелеком"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 18.09.2019 по делу N А53-21333/2019 по иску государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" к ПАО "Ростелеком" о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (далее - истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (далее - ответчик, общество) о взыскании задолженности, возникшей вследствие самовольного подключения и пользования системами водоснабжения за период с 01.10.2017 по 21.03.2018 в размере 1 015 363 руб. 47 коп.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.09.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме; также с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 23 154 руб.

Ответчик обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске. Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Ответчик указывает, что проект договора получил 18.01.2018, однако не подписал его в связи с допущенными истцом при оформлении договора ошибками. Проект договора был возвращен истцу для доработок, что свидетельствует о возникновении между сторонами фактических договорных отношений. Проверка, по результатам которой был составлен акт контрольного обследования N 23336 от 21.03.2018, была первой проверкой по контролю за осуществлением пользования системой водоснабжения по адресу п. Глубокий, ул. Артема,243, которую провел истец. Таким образом, указанная проверка от 21.03.2018 является в отношении ответчика первичной и не позволяет применить методику расчета, изложенную в пункте 16 Правил N 776 ввиду отсутствия сведений о ранее проведенной проверке технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения применительно к данному пользователю. Истец временно прекратил услугу водоснабжения, оказание услуги водоснабжения было возобновлено только 23.11.2018, что подтверждается актом контрольного обследования N 104741 от 23.11.2018. Кроме того, в данном акте указано, что водоотведение абонента осуществляется в септик, а не в централизованную систему водоотведения истца. В расчете истцом неправомерно использован диаметр присоединения 32 мм, поскольку в договоре N 524БК от 03.07.2018 указано, что диаметр присоединения объекта составляет 15 мм. Водопотребление объекта согласно показаниям счетчика составило 6 м3, что подтверждается представленными в материалы дела счетами N 0400-005186 от 31.12.2018, N 0400-007563 от 31.07.2019. Суд необоснованно отказал в отложении судебного разбирательства, мотивированное тем, что 11.09.2019 ответчик получил от истца письменные возражения на отзыв на исковое заявление, однако не успел подготовить возражения на них.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.11.2019 г. до 03.12.2019 г.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 01.10.2017 услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Каменского района Ростовской области оказывает государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения", созданное в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 24.12.2012 N 1113.

29.09.2017 между МУП "Коммунальщик" и предприятием заключен договор аренды имущества N 01-А, в соответствии с которым в пользование предприятия с 1 октября 2017 года переданы объекты недвижимого имущества, задействованные в процессах водоснабжения и водоотведения на территории Глубокинского городского поселения Каменского района Ростовской области, в том числе магистральные водопроводные и канализационные сети, к которым подключены абоненты, находящиеся на территории данного поселения (в т.ч. ст. Глубокая).

04.10.2017 общество уведомлено о необходимости заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения с предприятием, о чем свидетельствует отметка о получении на уведомлении от 03.10.2017 N 48.

21.03.2018 представителями истца установлено бездоговорное пользование централизованной системой водоснабжения по адресу: Каменский район, п.Глубокий, ул. Артема, 243, что зафиксировано актом контрольного обследования N 23336 от 21.03.2018. Кроме того, указанным актом зафиксирована неисправность установленного по данному адресу прибора учета СГВ-15 N134574, дата поверки 2001 год. Учитывая период межповерочного интервала на приборы учета холодной воды марки СГВ-15 (6 лет), МПИ данного прибора учета истек в 2007 году.

Акт подписан представителем обществом Симьяновой Г.А. без замечаний и возражений, второй экземпляр получен на руки. По результатам обследования выдано предписание в срочном порядке обратиться в предприятие по вопросу заключения договора на водоснабжение и оформления технической документации на присоединение. Водоснабжение прекращено путем закрытия водопроводного ввода пломбой N 8168923.

Объект, расположенный по адресу: Каменский район, п. Глубокий, ул. Артема, 243 находится в собственности ответчика на основании свидетельства о государственной регистрации права от 07.07.2016, копия которого впоследствии была предоставлена в распоряжение предприятия ответчиком. Оплата за водопотребление по указанному адресу за период с 01.10.2017 по 21.03.2018 не производилась. Договор холодного водоснабжения N 524 БК на указанный объект заключен сторонами 03.07.2018.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" предприятием произведен расчет объема водопотребления абонента по пропускной способности устройств и сооружений за период самовольного, безучетного пользования системой водоснабжения с 01.10.2017 по 21.03.2018. В результате данного расчета водопотребление объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, Каменский район, п. Глубокий, ул. Артема, 243, составило 14418,189 м3 на сумму 1 015 363 руб. 47 коп.

Платежные документы по факту выявленного бездоговорного, безучетного пользования централизованной системой водоснабжения получены обществом 13.11.2018, с письмом от 08.11.2018 исх. N 3040 (вх. 13.11.2018 N 0408/039503-18).

Поскольку задолженность за период самовольного потребления энергетического ресурса ответчиком в добровольном порядке не была погашена, истцом в адрес ответчика была направлена претензия об оплате образовавшейся задолженности, которая оставлена без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединительную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения, применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединительную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу правил статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 35 Правил N 644 предусмотрено, что абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета); обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.

В пункте 10 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), а также в пункте 14 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776) указано, что коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом при отсутствии, неисправности прибора учета, в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 644 самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил N 776 при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения применяется метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

Кроме того, Правилами N 776 установлено следующее:

- эксплуатация узла учета, а также ремонт и замена приборов учета осуществляются абонентом или транзитной организацией в соответствии с технической документацией (п. 47);

- в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) (п.п. ж) п. 48);

- лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) обязано незамедлительно известить об этом организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение, и сообщить показания приборов учета на момент выхода узла учета из строя (возникновения неисправности), а также устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности) (п. 50);

- по истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета (п. 9);

- в случае неисправности прибора учета коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом (п. 14);

- через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета используется применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду (п. 16).

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией (пункт 6 Правил N 644). До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента (п. 7 Правил N 644).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 644 основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Законодателем при смене гарантирующей организации не закреплены иные основания для правомерного пользования системами централизованного водоснабжения, иной порядок заключения договора холодного водоснабжения договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, за спорный период времени с 01.10.2017 по 21.03.2018 между сторонами не был заключен договор холодного водоснабжения, доказательств иного ответчиком не представлено.

Документов, подтверждающих наличие заключенного между истцом и ответчиком договора холодного водоснабжения, в материалы дела не представлено. Вывод суда основан на материалах дела.

Признание ответчиком наличия фактических договорных отношений в спорный период с 01.10.2017 по 31.03.2018 не освобождает его от обязанностей произвести оплату потребленной холодной воды и подтверждает обоснованность заявленных истцом требований о взыскании с него платы за потребленную в спорный период холодную воду, объем которой в связи с неисправностью прибора учета ответчика (истечение межповерочного интервала прибора учета в 2007 году) выполнен с применением метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду на основании подпункта "б" пункта 16 Правил N 776.

Довод ответчика о неправильном применении диаметра присоединения 32 мм не обоснован.

Актом контрольного обследования N 23336 от 21.03.2018, подписанным представителями сторон, зафиксирован диаметр водопроводного ввода сетей объекта ответчика в размере 32 мм. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющийся приложением к заключенному сторонами договору холодного водоснабжения от 03.07.2018 N524, содержит схему разграничения водопроводных сетей по адресу: р.п. Глубокий, ул. Артема, 243 по признаку их принадлежности истцу и ответчику. Согласно данной схеме диаметр водопроводной трубы в точке подключения (точка врезки) к централизованной системе водоснабжения составляет 32 мм. Описательная часть указанного акта разграничения так же подтверждает оспариваемый ответчиком диаметр присоединения. Акт разграничения подписан представителями сторон без разногласий и возражений. Ответчиком в апелляционной жалобе подтверждается факт отсутствия изменений схемы подключения как в спорный период, так и после его истечения.

Указанный в тексте пункта 1.3 договора холодного водоснабжения от 03.07.2018 N 524 диаметр присоединения - 15 мм по факту является рекомендуемым диаметром марки водомера, что подтверждается актом разграничения.

В силу п.п. а) п. 16 Правил применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

В материалы дела представлен акт контрольного обследования от 21.03.2018 N 23336 объекта ПАО "Ростелеком" по адресу: Каменский район, п. Глубокий, ул. Артема, 243, который подписан представителем ПАО "Ростелеком" Симьяновой Г.А. без замечаний и возражений. В соответствии с данным актом установлен факт бездоговорного пользования централизованной системой водоснабжения, а также неисправность установленного по данному адресу прибора учета СГВ-15 N 134574, дата поверки 2001 год, при этом период межповерочного интервала на приборы учета холодной воды марки СГВ-15 составляет 6 лет, МПИ данного прибора учета истек в 2007 году.

Метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду применен истцом на основании подпункта "а" и подпункта "б" пункта 16 Правил N 776.

При расчете указанным методом истец не превысил допустимый период начисления, равный 3 годам.

Данный подход согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А53-21654/2017.

Таким образом, истцом правомерно принята дата начала оказания истцом услуг водоснабжения и водоотведения на территории местонахождения объекта ответчика 01.10.2017.

Довод ответчика о том, что спорный объект не подключен к системе водоотведения и объем водопотребления чрезмерен, судом отклоняется, поскольку объем водоотведения истцом не предъявлен к оплате. В отсутствие договора и допущенного в эксплуатацию прибора учета расчет осуществляется по пропускной способности трубопровода. Действующим законодательством не предусмотрен расчет потребленной воды по объему и вместимости септика или выгребной ямы, с учетом возможности их постоянного и неоднократного очищения. Паспорт водного хозяйства на спорный объект также отсутствует.

В силу норм статей 71, 67, 68 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Факт получения ответчика коммунального ресурса в спорный период в объеме 14418,189 м3 подтверждается материалами дела, обратное ответчиком не доказано, в связи с чем доводы ответчика об отсутствии у него обязанности оплатить стоимость за самовольное пользование системами водоснабжения и водоотведения отклоняются судом как безосновательные.

Доказательства оплаты ответчиком установленного судом объема водопотребления и водоотведения в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, суд обоснованно удовлетворил требование о взыскании задолженности за самовольное пользование системами водоснабжения и водоотведения за период с 01.10.2017 по 21.03.2018 в размере 1 015 363 руб. 47 коп.

Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного заседания суд первой инстанции верно не удовлетворил его в силу следующего.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию проведению судебного заседания, которые суд оценит в качестве уважительных причин.

Неполучение возражений на отзыв на иск не предусмотрено статьей 158 АПК РФ в качестве основания для отложения судебного разбирательства. Кроме того, суд апелляционной инстанции принял во внимание также то, что указанные возражения были направлены ответчику по электронной почте 10.09.2019 в 10 час. 54 мин. и не содержит дополнительной информации по делу. У ответчика было достаточно времени для ознакомления с указанными возражениями и подготовкой к 11.09.2019 пояснений по возражениям.

В силу вышеизложенного основания для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют. Нарушения процессуального права, определенные частью 4 статьи 270 АПК РФ в качестве безусловных оснований отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.09.2019 по делу N А53-21333/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

М.Г. Величко П.В. Шапкин