Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2019 г. N 11АП-17139/19

г. Самара

09 декабря 2019 г.

Дело N А55-11705/2019

Резолютивная часть постановления объявлена: 02 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 09 декабря 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием: от общества с ограниченной ответственностью "СамараСпецГазСтрой" - до перерыва представитель Татаринцева Т.И.(доверенность от 29.12.2018), после перерыва представитель не явился, извещено,

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - до перерыва представитель Ушакова Е.А.(доверенность от 09.01.2019), после перерыва представитель Попова И.В.(доверенность от 09.01.2019),

от АО "Самаранефтегаз" - до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "СамараСпецГазСтрой" на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2019 года по делу NА55-11705/2019 (судья Филатов М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СамараСпецГазСтрой", г.Самара, к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Самара, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, АО "Самаранефтегаз", об оспаривании постановления N 4064-Р/726-056-Ю от 27.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СамараСпецГазСтрой (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, АО "Самаранефтегаз" (далее - третье лицо),о признании незаконным и отмене постановления N 4064-Р/726-056-Ю от 27.03.2019.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "СамараСпецГазСтрой" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального прав.

В жалобе ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения, а именно: ООО "СамараСпецГазСтрой" не было ознакомлено с Распоряжением о проведении проверки и, соответственно, не принимало участие в ходе проверки, результаты проверки - Акт проверки ООО не направлялся, тогда как именно в ходе проверки ООО, как заинтересованное лицо, было лишено права на представление возражений против результатов проверки.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В суд апелляционной инстанции от АО "Самаранефтегаз" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "СамараСпецГазСтрой" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители АО "Самаранефтегаз" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 25.11.2019 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 40 мин. на 02.12.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: oinfo@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью "СамараСпецГазСтрой", АО "Самаранефтегаз" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

12.12.2018 (вх. N 52893) в адрес Управления от Заказчика - АО "Самаранефтегаз" поступило извещение N СНГ 57-8/05163 об окончании строительства "Сбор нефти и газа со скважин N 35 Зимарного месторождения" - I, II, III, IV, V этапы строительства, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский и Кинельский районы.

В связи с чем, Управлением на основании распоряжения от 17.12.2018 N 4064-р, в период с 11.02.2019 по 22.02.2019 была проведена выездная проверка в отношении АО "Самаранефтегаз".

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

ООО "СамараСпецГазСтрой" является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: "Сбор нефти и газа со скважин N 35 Зимарного месторождения" - I, II, III, IV, V этапы строительства, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский и Кинельский районы, на основании договора от 18.04.2017 N17-01706-0103224117/0746Д, заключенного с АО "Самаранефтегаз" (Заказчик).

По результатам проверки в адрес лица, осуществляющего строительство, выдано предписание от 22.02.2019 N 07-726-02-19-043 (т.1 л.д. 41). Данное предписание в судебном порядке не обжаловано.

12.03.2019 должностным лицом Управления, на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 4064-р/726-056-Ю (т.1 л.д. 18-24), по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований градостроительного законодательства, на составление которого явился представитель Заявителя с надлежащей доверенностью от 01.12.2018 - Круглов И.И.

В протоколе выявленные нарушения описаны следующим образом:

1. В ходе выполнения работ по монтажу опор "Оп1" и "Оп2" КТП применены трубы О219х6 и 089x5 в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 8 от 30.10.2017, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой предусмотрены стойки железобетонные СОН 22-29-1.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и аза со скважин N 35 Зимарного месторождения". Том 4.4. Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта".

Подраздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" 3257Н-Н-192 000 000ИЛО4-01 Графическая часть: 3257Н-Н-192.000.000-ИЛО4-01-Ч-008 Лист8.

2. В ходе выполнения работ по монтажу опор "Оп1" и "Оп2" КТП после бетонирования:

основания выполнены 1-я и 2-я ступени фундаментов в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 7 от 27.10.2017 и N 8 от 30.10.2017, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано после бетонирования основания произвести песчано- гравийную засыпку с заделкой в глиняный замок.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения". Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта"

Подраздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" 3257П-Н-192.000 000- ИЛО4-01 Графическая часть;3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01-Ч-008 Лист8.

3. В ходе выполнения работ по установке бортового камня на площадки КТП применен бетон с маркой морозостойкости F150 в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 15 от 10.11.2017 и сертификатом 1717, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано применение бетона с маркой морозостойкости F200.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 1.7 Мероприятия по защите строительных конструкций и фундаментов от разрушения, Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно- панировочные решения" 3257П - П -192.000.000- ИЛО4-01 Лист 1.6.

4. В ходе выполнения работ по устройству бетонной подготовки под фундамент опоры "Оп1 на площадки СУ применен бетон с маркой морозостойкости F75 в соответствии е актом освидетельствовании скрытых работ- N 4 от 24.10.2017 и сертификатом 1704, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано применение бетона с маркой морозостойкости F150.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения". Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Графическая часть: 3257П-П192.000.000-ИЛО4-01-Ч-011 Лист 11

5. В ходе выполнения работ по монтажу опор "Оп1" СУ применены трубы 0114x5 и соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 8 от 30.10.2017, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой предусмотрены стойки железобетонные СОН 22-29

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и обьемно-планировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Графическая часть: 3257П-П192-000.000-ИЛО4-01 -4-008 Лист8..

6. В ходе выполнения работ по монтажу опор "Оп1" СУ после бетонирования основания выполнены 1-я и 2-я ступени фундаментов в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 7 от 27.10.2017 и N 9 от 30.10.2017, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано после бетонирования основания произвести песчано-гравийную засыпку с заделкой в глиняный замок.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения". Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Графическая часть: 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01-Ч-008 Лист8.

7. В ходе выполнения работ по установке бортового камня па площадки СУ применен бетон с маркой морозостойкости F150 в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 15 oт 07.11.2017 и сертификатом 1704, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано применение бетона с маркой морозостойкости F200.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа, со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 1.7 Мероприятия по защите строительных конструкций и фундаментов от разрушения. том 4,4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружении входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно панировочные решения" 32-57П-П-192.000.000 -ИЛО4-01 Лист 1.6.

8. В ходе выполнения работ по устройству грунтощебеночного покрытия съезда скважины N 35) применен щебень фракции 40-70 в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 5 от 20.10.2017 и сертификатом N б/п, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано применение щебня фракции 40-80.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения". Том 4.2, Раздел 4 "Здания, строения сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 2. "Схема планировочной и организации земельного участка" 3257П-П-192.000.000-ИЛО2-01. Графическая часть: 3257П-П 192.000.000-ИЛО2-01 -Ч-004 Лист 4.

9. Перед устройством грунтощебеночного слоя подъездных автодорог (площадка скважины N 35 - длина подъезда к скважине 221,00 м) не определена плотность и влажность грунта с помощью прибора Ковалева, в соответствии с требованием проектной документации пробы отбираются через каждые 100 м по три пробы на поперечнике. По данным измерений вычисляются коэффициент уплотнения, величина которых должна быть не менее 0.98.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 4.10 Подъездные автодороги (V этап организации строительства). Том 5, Раздел 5 "Проект организации строительства". 3257П-П 192.000.000-ИOC-01 Лист 4.18.

10. В ходе выполнения работ по установке емкости канализационной применены сборные железобетонные элементы серии 3.900.1-14 вып.1 в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 6 от 18.10.2017 и техническим паспортом 841, 823. что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано применение сборных железобетонных элементов по ГОСТ 8020-90. по ТПР 901-09-11.84.

Нарушение требований проектной документации ООО "Самара НИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения". Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Графическая часть: 3257П-П 192.000.000-ИЛО4-01-Ч-015 Лист 15.

11. Не произведено гидравлическое испытание емкости производственно-дождевых стоков на герметичность согласно п. 7.31 СНиП 3.05.04-85, в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 11 от 20.10.2017, N 12 от 25.10.2017 и общим журналом работ.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 2.4.1 Емкость производственно-дождевых стоков. Том 4.5.3. Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-техническою обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологически решений" Часть 3 "Система водоотведения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО5-03 Лист 2.2.

12. В ходе работ по засыпке дренажной емкости (площадка узла пуска ОУ на нефтегазосборном трубопроводе) применен песок и глина в соответствии с протоколом лабораторных определений физических характеристик грунта N 2985/ЛАБ2017 от 18.10.2017 и N 3126/ЛАБ2017 от 25.10.2017, что не соответствует требованию проектной документации, в которой указано "обратную засыпку произвести непучинистым, непросадочным, ненабухающим грунтом.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "(Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения". Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Графическая часть:3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01-Ч-004 Лист 4.

13. В ходе работ по засыпке дренажной емкости (площадка узла приема ОУ на нефтегазосборном трубопроводе) применен глина в соответствии с протоколом лабораторных определений физических характеристик грунта N 2994/ЛАБ2017 от- 19.10.2017, что не соответствует требованию проектной документации, в которой указано "обратную засыпку произвести непучинистым, непросадочным, ненабухающим грунтом".

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения);. Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта Подраздел "Конструктивные и объемно-планировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Графическая часть: 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01-Ч-004 Лист 4.

14.В ходе выполнения работ по установке бортового камня на площадке дренажной емкости (площадка узла пуска ОУ на нефтегазосборном трубопроводе) применен бетон с маркой морозостойкости F150 в соответствии с актом освидетельствования скрытых работ N 1 07.11.2017 и сертификатом 1704, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано применение бетона с маркой морозостойкости F200.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 1.7 Мероприятия по защите строительных конструкций и фундаментов от разрушения. Том 4.4. Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемнопланировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Лист 1.6.

15.В ходе выполнения работ по устройству бетонной подготовки под фундамент молниеотвода (площадка узла пуска ОУ на нефтегазосборном трубопроводе) применен бетон маркой морозостойкости F75, в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 4 от 20.11.2017 и сертификатом 1704. что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано применение бетона с маркой морозостойкости F150.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения". Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Графическая чисть: 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01-Ч-011 Лист 11.

16. В ходе выполнения работ по установке бортового камня на площадке дренажной емкости (площадка узла приема ОУ на нефтегазосборном трубопроводе) применен бетон с маркой морозостойкости IM50 в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 13 07.11.2017 и сертификатом 1704, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано Применение бетона с маркой морозостойкости F200.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 1.7 Мероприятия по защите строительных конструкций и фундаментов от разрушения. Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно планировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Лист 1.6.

17. В ходе выполнения работ по установке бортового камня на площадке узла приема ОУ применен бетон с маркой морозостойкости F150 в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 13 от 24.10.2017 и сертификатом 1654, что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано применение бетона с маркой морозостойкости F200.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 1.7 Мероприятия по защите строительных конструкций и фундаментов от разрушения. Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно- планировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Лист 1.6.

18. В ходе выполнения работ по установке бортового камня на площадке дренажной емкости (площадка узла приема ОУ) применен бетон с маркой морозостойкости F150 в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 13 от 07.11.2017 и сертификатом 1704, что не соответствует требованиям проектной документации в которой указано применение бетон с маркой морозостойкости F200.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 1.7 Мероприятия по защите строительных конструкций и фундаментов от разрушения. Том 4.4. Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Лист 1.6.

19. В ходе выполнения работ по установке бортового камня на площадке скважины (емкость дренажная) применен бетон с маркой морозостойкости F150 в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N 13 от 02.11.2017 и сертификатом 1696, что не соответствует требованиям проектной документанции, в которой указано применение бетона с маркой морозостойкости F200.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 1.7 Мероприятия по защите строительных конструкции и фундаментов от разрушения. Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно планировочные решения" 3.257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Лист 1.6.

20. В ходе выполнения работ по установке бортового камня на площадке скважины N 35 (узел, пуска ОУ) применен бетон с маркой морозостойкости F150 в соответствии с актом освидетельствовании скрытых работ N13 от 07.11.2017 и сертификатом 1704. что не соответствует требованиям проектной документации, в которой указано применение бетона с маркой морозостойкости F200.

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 1.7 Мероприятия по защите строительных конструкций и фундаментов от разрушения. Том 4.4, Раздел 4 "Здания, строения и сооружения входящие в инфраструктуру линейного объекта" Подраздел 4 "Конструктивные и объемно планировочные решения" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Лист 1.6.

21. При разработке проекта производства работ (ППР) нарушено требование проектной документации, а именно в ПНР указано "Сборные бетонные и железобетонные конструкции монтируются с помощью крапа КС-5473", что не соответствует требованию проектной документации в которой указано "Сборные бетонные и железобетонные конструкции монтируются с помощью крана КС-4562".

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 4.3 Бетонные работы, монтаж сборных железобетонных и бетонных конструкций (1, 11, IV. V этапы организации строительства). Том Раздел 5 "Проект организации строительства" 3257П-П-192.000.000-ИЛО4-01 Лист 4.3.

22. При разработке проекта производства работ- (ППР) нарушено требование проектной документации, а именно в ППР указано "Сборные бетонные и железобетонные конструкции монтируются с помощью крапа КС-5473", что не соответствует требованию проектной документации, в которой указано "Бетон и раствор на строительную площадку доставляют с автобетоносмесителями и подаются к месту укладки краном КС-4562".

Нарушение требований проектной документации ООО "СамараНИПИнефть" "Сбор нефти и газа со скважины N 35 Зимарного месторождения", п. 4.3 Бетонные работы, монтаж сборных железобетонных и бетонных конструкций (1, II, IV. V этапы организации строительства). Том 5. Раздел 5 "Проект организации строительства" 3257П-П-192.000.000-ПОС-01 Лист 4.3 -

В чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный строительный надзор рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

27.03.2019 Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания N 4064-р/726-056-Ю в отношении общества, по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ (т.1 л.д. 10-16).

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что ООО "СамараСпецГазСтрой" как лицо, привлекаемое к административной ответственности, с документами о назначении внеплановой проверки не ознакомлено, и, соответственно, не было извещено о поводе проведения внеплановой выездной проверки, также лицу, привлекаемому к административной ответственности не был представлен акт N 07-726-02-19-043.

Также заявитель указал, что протокол N 4064-Р/726-056-Ю от 12.03.2019 об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, поскольку общество не было уведомлено надлежащим образом о его составлении, на его составлении присутствовал неуполномоченный представитель по общей доверенности, чем нарушены положения норм кодекса об административных правонарушениях.

Согласно заявлению ООО "СамараСпецГазСтрой", направленному в Арбитражный суд Самарской области, заявителем приведены доводы только о допущенных административным органом процессуальных нарушениях.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующего.

Управлением по итогам проверки составлен акт проверки от 22.02.2019 N 07 -726-02-19-043, который, в соответствии с требованиями ФЗ N 294-ФЗ, вручен представителю АО "Самаранефтегаз" по доверенности от 01.01.2019 N СНГ-33/19 -Корневу М.Г., а также выдано предписание лицу, допустившему нарушения - ООО "СамараСпецГазСтрой" (Заявитель) от 22.02.2019 N 07-726-02-19-043, с указанием сроков устранения выявленных нарушений (до 24.05.2019), которое было отправлено заказным письмом с уведомлением вручено 04.03.2019.

Однако, в адрес Управления в установленный законом срок возражений в отношении выданного предписания от 22.02.2019 N 07-726-02-19-043 от ООО "СамараСпецГазСтрой" не представлено. Обратного суду не доказано.

Место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3).

В связи с выявлением нарушений обязательных требований законодательства РФ, в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, в адрес Заявителя было направлено уведомление от 22.02.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, на составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Заявителя с надлежащей доверенностью от 01.12.2018 - Круглов И.И.

О времени и месте рассмотрении административного протокола юридическое лицо также уведомлено надлежащим образом путем направления определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.03.2019 по юридическому адресу заявителя (т.1 л.д. 96-98).

В постановлении указано на участие представителя ООО "Самараспецгазстрой" по доверенности от 10.01.2019 Артамонова Д.В., вместе с тем отметка о вручении постановления представителю общества отсутствует. Кроме того в деле имеются сведения о надлежащем извещении лица.

В связи с чем, Управлением, в соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления от 27.03.2019 N 4064-р/726-056-Ю была направлена на юридический адрес Общества заказным письмом с уведомлением, которое было получено заявителем 11.04.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (т.1 л.д.95).

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В силу ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, полномочия иного лица (представитель/ защитник), удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Кроме того, как следует из ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Судом правомерно отклонены доводы заявителя о том, что письменные пояснения общества "СамараСпецГазСтрой", представленные административному органу (исх.N 248 от 12.03.2019) с приложением подтверждающих документов, опровергающие выводы допущенного нарушении при производстве строительных работ, не отражены в оспариваемом постановлении и им не дана оценка.

Как следует из письма ООО "СамараСпецГазСтрой", заявитель представил в адрес ответчика пояснения относительно нарушений по п.3,7,10,14,16,17,18,19,20,21,22 (т.1, л.д.155-157):

По пункту N 3, бетон для бетонирования бортового камня на площадке КТП применялся бетон согласно проекта 3257П-П-192.000.000-ИЛО4 лист 8 (приложение N 1) марки с маркой по морозостойкости F150 о чем есть запись в АОСР N 15 от 10.11.2017 г (приложение N 2). Требования проекта 3257П-П-192.000.000 ИЛО4-01 лист 1.3 (приложение 3) о применении бетона марки по морозостойкости F200 относятся к железобетонным конструкциям (бортовым камням). Соответствие применяемого бортового камня подтверждается техническим паспортом N 1007 от 01.06.2017 г. (приложение N 4);

По пункту N 7, бетон для бетонирования бортового камня на площадке СУ применялся бетон согласно проекта 3257П-П-192.000.000-ИЛО4 лист 9 (приложение N 5) марки с маркой по морозостойкости F150 о чем есть запись в АОСР N 15 от 07.11.2017 г (приложение N 6). Требования проекта 3257П-П-192.000.000 ИЛО4-01 лист 1.3 (приложение 3) о применении бетона марки по морозостойкости F200 относятся к железобетонным конструкциям (бортовым камням). Соответствие применяемого бортового камня подтверждается техническим паспортом N 1007 от 01.06.2017 г. (приложение N 4);

По пункту N 10, согласно проекта 3257П-П-192.000.000-ИЛО4 лист 15 (приложение 7) канализационная емкость принята из сборных Ж/Б элементов по ТПР 901-09-11.84. На листе 3 ТПР 901-09-11.84 (приложение 8) указано что для сборных Ж/Б колодцев применяется железобетонные изделия по серии 3.900-3 выпуск 7. На листе 03-1 серии 3.900-3 (приложение 9) в пункте 2 указано что изделия для колодцев должны изготавливаться в соответствии с ГОСТ 8020-80. В пояснительной записке серии 3.900.1-14.1-ПЗ лист 1 пункт 1.3(приложение 10) указано что номенклатура и технические условия на изделия приняты согласно ГОСТ 8020-80, из чего следует что применяемые Ж/Б конструкции не противоречат проектной документации;

По пункту N 14, бетон для бетонирования бортового камня та площадке дренажной емкости (площадка узла пуска ОУ) применялся бетон согласно проекта 3257П-Г1-192.000.000-ИЛО4 лист 4 (приложение N 11) марки с маркой по морозостойкости F150 о чем есть запись в АОСР N 13 от 07.11.2017 г (приложение N 12). Требования проекта 3257П-П-192.000.000 ИЛО4-01 лист 1.3 (приложение 3) о применении бетона марки по морозостойкости F200 относятся к железобетонным конструкциям (бортовым камням). Соответствие применяемого бортового камня подтверждается техническим паспортом N 1007 от 01.06.2017 г. (приложение N 4);

По пункту N 16, бетон для бетонирования бортового камня на площадке дренажной емкости (площадка узла приема ОУ на нефтегазосборном трубопроводе) применялся бетон согласно проекта 3257П-П-192.000.000-ИЛО4 лист 4 (приложение N 11) марки с маркой по морозостойкости F150 о чем есть запись в АОСР N 13 от 07.11.2017 г (приложение N 13). Требования проекта 3257П-П-192.000.000 ИЛО4-01 лист 1.3 (приложение 3) о применении бетона марки по морозостойкости F200 относятся к железобетонным конструкциям (бортовым камням). Соответствие применяемого бортового камня подтверждается техническим паспортом N 1007 от 01.06.2017 г. (приложение N 4);

По пункту N 17, бетон для бетонирования бортового камня на площадке узла приема ОУ применялся бетон согласно проекта 3257П-П-192.000.000-ИЛО4 лист 18 (приложение N 14) марки с маркой по морозостойкости F150 о чем есть запись в АОСР N 16 от 24.10.2017 г (приложение N 15). Требования проекта 3257П-П-192.000.000 ИЛО4-01 лист 1.3 (приложение 3) о применении бетона марки по морозостойкости F200 относятся к железобетонным конструкциям (бортовым камням). Соответствие применяемого бортового камня подтверждается техническим паспортом N 1007 от 01.06.2017 г. (приложение N 4);

По пункту N 18, бетон для бетонирования бортового камня на площадке дренажной емкости (площадка узла приема ОУ) применялся бетон согласно проекта 3257П-П-192.000.000-ИЛО4 лист 4 (приложение N 11) марки с маркой по морозостойкости F150 о чем есть запись в АОСР N 13 от 07.11.2017 г (приложение N 16) Требования проекта 3257П-П-192.000.000 ИЛО4-01 лист 1.3 (приложение 3) о применении бетона марки по морозостойкости F200 относятся к железобетонным конструкциям (бортовым камням). Соответствие применяемого бортового камня подтверждается техническим паспортом N 1007 от 01.06.2017 г. (приложение N 4);

По пункту N 19, бетон для бетонирования бортового камня на площадке дренажной емкости (площадка скважиныN 35) применялся бетон согласно проекта 3257П-П-192.000.000-ИЛО4 лист 4 (приложение N 11) марки с маркой по морозостойкости F150 о чем есть запись в АОСР N 13 от 02.11.2017 г (приложение N 17). Требования проекта 3257П-П-192.000.000 ИЛО4-01 лист 1.3 (приложение 3) о применении бетона марки по морозостойкости F200 относятся к железобетонным конструкциям (бортовым камням), Соответствие применяемого бортового камня подтверждается техническим паспортом N 1007 от 01.06.2017 г. (приложение N 4);

По пункту N 20, бетон для бетонирования бортового камня на узлах пуска (площадка скважиныN 35) применялся бетон согласно / проект/а 325711-1 Iv 192.000.000-ИЛО4 лист б (приложение N 18) марки с маркой по морозостойкости F150 о чем есть запись в АОСР N 13 от 07.11.2017 г (приложение N 19). Требования проекта 3257П-П-192.000.000 ИЛО4-01 лист 1.3 (приложение 3) о применении бетона марки по морозостойкости F200 относятся к железобетонным конструкциям (бортовым камням). Соответствие применяемого бортового камня подтверждается техническим паспортом N 1007 от 01.06.2017 г. (приложение N 4);

По пункту N 21, согласно пункту 5.2 проекта организации строительства 3257П-П-192.000.000 ПОС-01 лист 5.2 (приложение N 20) машины и механизмы указанные в перечне могут быть заменены другими, имеющимися в наличии у подрядчика, с аналогичными техническими характеристикам. Кран КС-4562 (приложение N 21) был заменен на кран КС-5473 (приложение N 22) чьи технически характеристики превосходят характеристики проектного крана и позволяет применять его как аналог прокатного крана, что не противоречит требованиям проектной документации.

Однако, как следует из оспариваемого постановления в ходе проверки административным органом выявлено 22 нарушения.

Заявителем не представлены возражения относительно нарушений, указанных в п. 1,2,4,5,6,8,9,11,12,13,15 протокола.

Как верно указал суд, поступление письменных пояснений в административный орган не требовало от последнего принятия по ним обязательного отдельного процессуального решения. Выводы управления в отношении существа допущенного обществом нарушения отражены в тексте оспоренного постановления.

Кроме того, в материалах дела имеется ответ Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором изложены возражения относительно доводов заявителя по п. 3,7,10,14,16,17,18,19,20,21,22(т.1, л.д.158-167), из которого следует, что представленные заявителем возражения ответчиком не приняты, по результатам рассмотрения материалов дела вынесено оспариваемое постановление, в котором отражены 22 нарушения.

По иным пунктам протокола заявителем возражения не представлены ни в ходе рассмотрения административного дела, ни в ходе рассмотрения дела судом.

Представитель юридического лица присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, где также мог отразить свои доводы и возражения по существу административного нарушения.

Вместе с тем, никаких новых доказательств не было представлено заявителем ни в ходе рассмотрения дела административным органом, ни при рассмотрении настоящего дела судом.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией административного органа, изложенной в письме от 21.03.2019 г. N 01-15/8701 (т.1, л.д.158-167), отклоняет доводы заявителя об отсутствии состава правонарушения по п. 3,7,10,14,16,17,18,19,20,21,22 протокола.

Кроме того, как верно указал суд, доводы заявителя о нарушении Управлением норм процессуального права не подтверждаются материалами административного дела.

Ссылка заявителя на проведение проверки в отношении третьего лица не опровергает доказательств, подтверждающих выявленные нарушения. Принятие мер по устранению нарушений после вынесения оспариваемого постановления также подтверждается представленными актами освидетельствования скрытых работ, извещением об устранении нарушений.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 ГрК РФ, а также в соответствии с п. 79 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, утвержденный приказом Ростехнадзора от 31.01.13 N 38, зарегистрирован в Минюсте 31.07.13 N 29225 (далее - Административный регламент N 38), по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Следовательно в силу градостроительного законодательства Общество, как лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства, в суд не представлено.

Исходя из вышеизложенного, судом сделан верный вывод о доказанности материалами дела состава административного правонарушения, вмененного в вину заявителю.

Суд первой инстанции, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, правильно указал, что в данном конкретном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Доказательств исключительности случая вмененного заявителю правонарушения им не представлено, а также не усматривается и из материалов дела.

Наказание, назначенное заявителю, назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, личности виновного, характера совершенного им административного правонарушения, а также обстоятельств, отягчающих ответственность.

При изложенных обстоятельствах суд правомерно отказал ООО "СамараСпецГазСтрой" в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2019 года по делу N А55-11705/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.Г.Попова Н.В.Сергеева