Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2019 г. N 01АП-10039/19

г. Владимир

04 декабря 2019 г.

Дело N А43-24237/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Александровой О.Ю., Наумовой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Бебяевского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.09.2019 по делу N А43-24237/2019, принятое по исковому заявлению администрации Бебяевского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области (ОГРН 1095243001677, ИНН 5202007664) к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области (ОГРН 1025201335312, ИНН 5202002313), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Арзамасской городской прокуратуры, Департамента региональной безопасности Нижегородской области (ОГРН 1125260004187, ИНН 5260325419), муниципального казенного учреждения "Пожарная охрана Арзамасского района" (ИНН 520200500, ОГРН 1025201343903), о расторжении соглашения,

при участии в судебном заседании от администрации Бебяевского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области - главы администрации Чижова С.Н. на основании решения N 19 от 06.11.2019, Аксановой О.В. по доверенности от 26.11.2019 сроком до 31.12.2019, Антипова А.В. по доверенности от 26.11.2019 сроком до 31.12.2019,

установил:

администрация Бебяевского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области (далее - истец, Администрация сельсовета) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области (далее - ответчик, Администрация района) с требованием о расторжении соглашения о передаче администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области части полномочий органов местного самоуправления Бебяевского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, утвержденного решением Бебяевского сельского Совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 21.03.2018 N 187 и постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 26.03.2018 N 59 (далее - Соглашение).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Арзамасская городская прокуратура, Департамент региональной безопасности Нижегородской области, Муниципальное казенное учреждение "Пожарная охрана Арзамасского района".

Решением от 24.09.2019 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация сельсовета обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает, что обращение в суд с настоящим иском инициировано в целях выполнения требований предписания прокуратуры. Истец полагает, что основанием к расторжению Соглашения является его несоответствие нормам действующего бюджетного законодательства.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, подробно изложенные в апелляционной жалобе, настаивали на отмене обжалуемого решения.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на несостоятельность доводов заявителя. Администрация района пояснила, что, поскольку Арзамасский муниципальный район принял на себя выполнение функций по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы, а муниципальные служащие Арзамасского муниципального района (по роду своей деятельности) не могут фактически исполнить принятые полномочия, Арзамасский муниципальный район обоснованно определил для выполнения данной функции МКУ "Пожарная охрана Арзамасского района". Просила решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

От Департамента региональной безопасности Нижегородской области в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Администрацией района (район) и Администрацией сельсовета (поселение) заключено соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления Бебяевского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, утвержденное решением Бебяевского сельского Совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 21.03.2018 N 187 и постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 26.03.2018 N 59.

В соответствии с пунктом 2 соглашения район принимает на себя часть полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а именно: принятие мер по ликвидации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно пункту 3.1.1 соглашения район имеет право на финансовое обеспечение переданных полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету района и бюджету поселения.

В соответствии с пунктом 7.1 настоящее соглашение вступает в силу с даты его обнародования посредством размещения на сайте органов местного самоуправления Аразмасского муниципального района и действует с 01.04.2018 по 31.12.2018.

Если за 1 месяц до окончания срока действия настоящего соглашения стороны не выразили намерения о его прекращении в связи с истечением срока действия, то соглашение автоматически пролонгируется на 1 год (на последующий год), при этом размер межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджету района для осуществления переданных полномочий в последующем году, определяется сторонами дополнительным соглашением к настоящему соглашению.

Пунктами 8.3 предусмотрено, что действие настоящего соглашения может быть прекращено досрочно: по соглашению сторон, по решению Арбитражного суда Нижегородской области, в связи с расторжением соглашения в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных разделом 5 настоящего соглашения, по инициативе района путем одностороннего отказа от исполнения соглашения. В данном случае, извещение об отказе от исполнения соглашения направляется поселению не менее чем за 20 дней до предполагаемой даты расторжения.

По результатам проведенной проверки Арзамасская городская прокуратура Нижегородской области выявила в данном соглашении противоречия требованиям бюджетного законодательства - за счет средств бюджета поселения осуществляется финансирование полномочий, не относящихся к вопросам местного значения.

Арзамасской городской прокуратурой 29.03.2019 вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства N 2-24-19 с требованием принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, в том числе с привлечением виновных лиц к ответственности.

С целью выполнения требований предписания прокуратуры, 25.04.2019 органом местного самоуправления Бебяевского сельсовета проведена сессия депутатов Сельского Совета Бебяевского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, на которой единогласно принято решение о расторжении спорного Соглашения.

26.04.2019 в Администрацию района направлен проект соглашения о расторжении соглашения с приложением решения Бебяевского сельского Совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 25.04.2019 N 253.

Письмом от 06.05.2019 N 2035 Администрация района отказала в расторжении Соглашения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим исковым заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходил из следующего.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных этим кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2).

Согласно разделам 5 и 8 Соглашения, оно может быть досрочно расторгнуто по инициативе любой стороны в случае ненадлежащего исполнения контрагентом переданных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Из материалов дела видно, что договоренности по вопросу расторжения спорного Соглашения стороны не достигли.

В рамках рассмотрения настоящего спора Администрация сельсовета вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком условий Соглашения.

На существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении Соглашения, истец не ссылался, а судом не установлено.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для расторжения Соглашения договора в судебном порядке.

При этом судом правомерно отклонен довод истца о том, что обязанность расторгнуть Соглашение возложена на него представлением Арзамасской городской прокуратуры, поскольку содержание данного представления таких требований не содержит.

Кроме того, как верно отмечено в обжалуемом решении, в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации предписание прокуратуры не поименовано как основание для расторжения договора.

Апелляционный суд обращает внимание заявителя на то, что ссылки на несоответствие спорного Соглашения нормам действующего законодательства, также не могут являться основанием для расторжения договора.

Поскольку материалами дела не подтверждается наличие существенных обстоятельств, предусмотренных в статьях 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции на законных основаниях отказа в удовлетворении иска.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.09.2019 по делу N А43-24237/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Бебяевского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Е.Н. Наумова О.Ю. Александрова