Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г. N 15АП-20327/19

город Ростов-на-Дону

10 декабря 2019 г.

дело N А32-33882/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фаворит-Юг"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.09.2019 по делу N А32-33882/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фаворит-Юг" (ИНН 2312187492, ОГРН 1112312011327)

к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799)

при участии третьих лиц - администрации Краснодарского края, Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фаворит-Юг" (далее - общество, ООО "Фаворит-Юг") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании незаконными решений от 29.12.2017 N 34832.26 и от 25.01.2018 N 1084.26; об обязании администрацию предоставить в аренду (вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка) ООО "Фаворит-Юг" земельные участки (части земельных участков) с кадастровыми номерами 23:43:0416080:10 площадью 1000 кв. м, 23:43:0416080:632 и 23:43:0416080:13 площадью 3026 кв. м (2526 кв. м + 500 кв. м).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Фаворит-Юг" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что земельный участок с 2005 года не находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГП КК Краснодарская птицефабрика" и ссылка административного ответчика в обжалуемом решении на п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ неактуальна. Администрацией МО г. Краснодар не предоставлено каких-либо доказательств, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0416080:10 расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога), зоне рекреационного назначения, зоне транспортной инфраструктуры, в зоне инженерной инфраструктуры. Согласно выводам судебного эксперта для эксплуатации объекта N 1 необходим земельный участок площадью 537 м2; для эксплуатации объекта N 2 необходим земельный участок площадью 315 м2. Однако в решении суд ошибочно указал вывод эксперта по второму вопросу, что для эксплуатации объекта N1 необходим участок площадью 103,8 кв.м, для эксплуатации объекта N2 необходим участок площадью 19,6 кв.м. Тем самым, суд указал ошибочно саму площадь объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя. Указанная ошибка суда в трактовке заключения эксперта повлекла вынесение незаконного решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация указала на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Фаворит-Юг" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- весовая, назначение производственное, площадь: 103,8 кв. м, количество этажей: 1, расположена по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 14, кадастровый (или условный) номер: 23:43:0416080:717 на основании договора купли-продажи N 1 от 07.07.2015, дополнительного соглашения от 09.10.2015, акта приема-передачи имущества от 22.07.2015, свидетельства о ГРП от 02.02.2016;

- нежилое здание - бригадный домик, назначение: нежилое, площадь: 19,6 кв. м, расположен по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 7, кадастровый (или условный) номер: 23:43:0416080:716 на основании договора купли-продажи N 1 от 07.07.2015, дополнительного соглашения от 09.10.2015, акта приема-передачи имущества от 22.07.2015, свидетельства о ГРП от 02.02.2016.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:43:0416080:10 (ул. Производственная, 7) площадью 6855 кв. м; 23:43:0416080:632 и 23:43:0416080:13 (ул. Производственная, 14).

ООО "Фаворит-Юг" обратилось с заявлением к администрации муниципального образования города Краснодар о предоставлении в аренду части земельных участков (1000 кв. м по ул. Производственная,7 и 3026 кв. м по ул. Производственная, 14).

Письмом от 25.01.2018 N 1084.26 ООО "Фаворит-Юг" отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, согласно информации департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар от 29.12.2017 N 29/13114-1, в соответствии с генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 п. 15 "Об утверждении генерального плана МО г. Краснодар", расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога), зоне рекреационного назначения, зоне транспортной инфраструктуры, в зоне инженерной инфраструктуры.

Письмом от 29.12.2017 N 34832.26 ООО "Фаворит-Юг" отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является обособленным и входит в состав единого землепользования площадью 113932 кв. м с кадастровым номером 23:43:000000:215. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:000000:215 ранее предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГП КК "Краснодарская птицефабрика".

Общество оспорило вышеуказанные отказы в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Согласно под. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами ст. 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, предусмотренные п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего кодекса.

В ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом для его предоставления без проведения торгов (п. 4), для проведения аукциона (п. 5), в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды или безвозмездного пользования (п. 6), для последующего изъятия образуемого земельного участка (п. 7).

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, при наличии исключительного права, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого участка, в ней указывается площадь образуемого участка (ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с под. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка предоставляется заявителем, если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно положениям ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В целях выяснения вопроса о расположении строений заявителя и площади земельного участка, необходимой для эксплуатации, определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Лаборатория судебных экспертиз".

Согласно экспертному заключению N ЮСЭ-19/023 от 15.08.2019 весовая, назначение: производственное, площадь: 103,8 кв. м, количество этажей: 1, расположена по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 14 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:13; бригадный домик, назначение: нежилое, площадь: 19,6 кв. м, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 7 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:10. Площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации весовой, назначение: производственное, площадь: 103,8 кв. м, количество этажей: 1, расположена по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 14 составляет 537 кв. м, для нежилого здания - бригадный домик, назначение: нежилое, площадь: 19,6 кв. м, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 7 составляет 315 кв. м.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявителем представлены несоответствующие действительности схемы расположения земельных участков с многократным превышением площади.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в абзаце 6 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", которая применима к землям, находящимся в государственной или муниципальной собственности, необходимо учитывать, что глава V ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.09.2019 по делу N А32-33882/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева