Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2019 г. N 09АП-59523/19

г. Москва

09 декабря 2019 г.

Дело N А40-208456/19

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	Т.Б. Красновой, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М. Пахомовым

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу САО "ВСК" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 30 августа 2019 по делу N А40-208456/19 (92-1697), принятое судьей Уточкиным И.Н.

по заявлению ГУ Центрального Банка РФ в лице Банка России по ЦФО

к САО "ВСК"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Агафонов A.M. по дов. от 03.05.2018;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (далее - Управление) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" (далее - Общество, Страховщик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением от 30.08.2019 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования и привлек Общество к административной ответственности, сделав вывод о том, что в действиях ответчика имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неполно выяснение обстоятельств по делу. Указал на процессуальное нарушение допущенное судом.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что ответчик был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В судебное заседание не явился ответчик, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение заявителя, пришел к выводу об оставлении принятого по делу судебного акта без изменения.

Как следует из материалов дела, САО "ВСК" имеет лицензию на осуществление добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни: ОС N 0621-03 от 11.09.2015 г.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе 13.06.2019 поступило обращение Жмакиной Л.В. на незаконные действия Страховщика, выразившиеся в части срока направления переоформленного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) с внесенными изменениями посредством личного кабинета.

В рамках рассмотрения обращения Заявителя Управлением в адрес Страховщика и Российского Союза Автостраховщиков были направлены запросы о предоставлении информации и документов по обращению Жмакиной Л.В.

Согласно документам и информации, представленным САО "ВСК" письмом от 01.07.2019 установлено, что 29.05.2019 Заявитель обращался на сайт Страховщика с целью внесения изменений в договор ОСАГО серия XXX N 0052515919, в связи с заменой водительского удостоверения.

04.06.2019 Страховщиком в договор ОСАГО XXX N 0052515919 внесены соответствующие изменения и переоформленный договор ОСАГО XXX N 0086486208 направлен на адрес электронной почты Заявителя.

Таким образом, Заявитель, направив 29.05.2019 заявление об изменении сведений, указанных в действующем договоре ОСАГО, не получил в установленный срок на электронную почту переоформленный (новый) страховой полис обязательного страхования в виде электронного документа, тем самым Страховщиком нарушен срок направления переоформленного договора страхования, предусмотренный пунктом 1.11 Правил ОСАГО.

По данному факту в отношении САО "ВСК" по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.2019 г. N ТУ-45-ЮЛ-19-17072/1020-1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющимися Приложением 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с п.1.10 Правил ОСАГО изменения в страховой полис, оформленный в виде электронного документа в порядке, предусмотренном п. 1.11 Правил, могут быть внесены в электронном виде или путем переоформления полиса обязательного страхования на бумажном носителе. В последнем случае страхователю выдается переоформленный (новый) полис обязательного страхования на бумажном носителе. Страховщик вносит в автоматизированную информационную систему обязательного страхования информацию об изменении сведений, указанных страхователем в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленных при заключении договора обязательного страхования, не позднее пяти рабочих дней с даты внесения изменений в страховой полис обязательного страхования.

Согласно п.1.11 Правил ОСАГО установлено, что после получения страховщиком от страхователя заявления в электронной форме, подписанного в соответствии с требованиями данного пункта Правил, об изменении сведений, указанных ранее в заявлении о заключении договора обязательного страхования в электронной форме, страхователь обязан уплатить дополнительную страховую премию соразмерно увеличению степени риска исходя из страховых тарифов по обязательному страхованию, а страховщик - внести изменения в страховой полис обязательного страхования (в случае если сведения, об изменении которых заявляет страхователь, ранее были отражены в полисе обязательного страхования). В этом случае страховщик в срок не позднее двух рабочих дней с момента уплаты дополнительной страховой премии, а в случае если сообщенные страхователем изменения сведений не требуют доплаты страховой премии - не позднее двух рабочих дней с даты получения страховщиком заявления об изменении сведений направляет страхователю переоформленный (новый) полис обязательного страхования в виде электронного документа, подписанный в порядке, предусмотренном данным пунктом Правил. В случае если сведения, об изменении которых заявляет страхователь, ранее не были отражены в полисе обязательного страхования и не требуют их отражения в полисе обязательного страхования, страхователю в сроки, предусмотренные настоящим абзацем, направляется электронное уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона "Об электронной подписи", об учете страховщиком измененных сведений.

Согласно п.11 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У) в случае внесения изменений в договор заявление об изменении сведений, указанных ранее в заявлении о заключении договора (далее - заявление об изменении), подписывается и направляется страхователем - физическим лицом страховщику посредством доступа к личному кабинету страхователя ОСАГО в соответствии с настоящим Указанием.

В соответствии с п.12 Указания N 4190-У страховщик при получении заявления об изменении проводит проверку содержащихся в нем сведений в порядке, предусмотренном п.8 настоящего Указания, после чего формирует и направляет страхователю переоформленный (новый) страховой полис, заявление об изменении и уведомление в порядке, определенном п.9 данного Указания.

Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании (статья 938 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) составной частью страхового законодательства, помимо Закона N 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Следовательно, действия САО "ВСК" квалифицируются как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия Управления по составлению протокола об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, предусмотрены п.п.1 ч.1 статьи 28.3. КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п/п.1 п.5 ст.30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 4.1, пункту 1 статьи 32 Закона N 4015-1 деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В соответствии с требованиями Закона N 4015-1 обязательным лицензионным требованием является соблюдение субъектом страхового законодательства.

Согласно статье 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона N 4015-1, являются также Закон N40-ФЗ, Указание N 4190-У.

Таким образом, несоблюдение САО "ВСК" требований Закона N 40-ФЗ, Указания N 4190-У образует нарушение субъектом страхового дела лицензионных требований.

В связи с изложенным, суд первой инстанции установил, что в действиях Страховщика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно - осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч.1 ст.23.74, ст.28.2, ст.28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.01.2019 N ТУ-45-ЮЛ-19-17072/1020-1 датой совершения административного правонарушения является 01.06.2019.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности обстоятельств послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности и привлек общества к ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Ссылку общества на нарушение судом пятнадцатидневного срока размещения определения о назначения судебного заседания апелляционный суд считает необоснованной.

Так определение о приятии к производству заявление Управления от 15.08.2019 г. о назначении заседания на 27.10.2019 г. было размещено на сайте суда 20.08.2019 г.

27.08.2019 г. суд объявил перерыв в судебном заседании и 30.08.2019 г. рассмотрел дело по существу.

Апелляционный суд исходит из того, что в силу ст.163 АПК РФ после объявления перерыва стороны не уведомляются о новом времени и месте судебного заседания.

Кроме того, согласно реестру почтовых отправлений от 05.08.2019 г. Управлением направлено по почте в адрес САО "ВСК" заявление о привлечении общества к административной ответственности, которое получено ответчиком 07.08.2019 г.

Таким образом, ответчик был извещен о судебном споре и отслеживал прохождение документов на сайте арбитражного суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.08.2019 по делу N А40-208456/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Т.Б. Краснова И.А. Чеботарева