Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2019 г. N 13АП-30162/19

г. Санкт-Петербург

09 декабря 2019 г.

Дело N А21-5346/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30162/2019) общества с ограниченной ответственностью "Дом - Сервис" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.08.2019 по делу N А21-5346/2019(судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дом - Сервис"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании незаконным и отмене предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дом - Сервис" (далее - ООО "Дом - Сервис", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) от 12.03.2019 N ЖК-2/552/1/27пр/АДА.

Решением суда от 26.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание Министерства является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, с целью выполнения приказа главного государственного жилищного инспектора, заместителя министра строительства и ЖКХ РФ от 23.01.2019 N 27/пр по вопросу организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов МКД, находящихся в управлении ООО "Дом - Сервис", Министерством был издан приказ N ЖК-834/пр от 14.02.2019 о проведении внеплановой проверки Общества.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом N ЖК-1/834/АДА/27/пр от 12.03.2019, зафиксированы нарушения Обществом положений:

- ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, пп. 7 ч. 1,ч. 2 ст. 193 ЖК РФ;

- подпункт "а, б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014N 1110;

- пп. "д" п. 4, п. 6 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416;

- п. 15, п. 16, п. 21 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 15.12.2018) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"

- п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491;

- п. 11; пп. в) п. 12 постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования"

- п. 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170.

ООО "Дом - Сервис" выдано предписание N ЖК-2/552/1/27пр/АДА от 12.03.2019 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось:

- Выполнить работы по проверке дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов в г. Калининграде: ул. Суворова, д. 33, ул. Великолукская, д. 15-21, ул. Инженерная, д. 6, ул. Коммунистическая, д. 98, ул. Подп.Половца, д. 21-23, ул. К.Назаровой, д. 57-61, ул. П.Морозова, д. 69-83, ул. Киевская, д. 30, пер.Ганзейский, д. 72, ул. Аллея Смелых, д. 91, ул. А.Суворова, д. 25, ул. А.Суворова, д. 25а, г. Калининград, ул. А. Суворова, д. 256, ул. Коммунистическая, д. 61-79, ул. Тихорецкая, д. 23-31, ул. П.Морозова, д. 68-80, ул. П.Морозова, д. 50-62, ул. Аллея Смелых, д. 198б в порядке и сроки, установленные п. 11 и пп."в" п. 12 постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования". Предоставить копии документов, подтверждающих квалификацию лица, подписавшего акты проверок дымовых и вентиляционных каналов.

Копии заверенных документов, подтверждающих проведение обследования, предоставить в Министерство.

Срок исполнения предписания 20 мая 2019 года.

Не согласившись с указанным предписанием Министерства, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно реестру многоквартирных домов, лицензиатом ООО "Дом - сервис" осуществляется деятельность по управлению в отношении 18 многоквартирных домов, расположенных в г. Калининграде: ул. Суворова, д. 33, ул. Великолукская, д. 15-21, ул. Инженерная, д. 6, ул. Коммунистическая, д. 98, ул. Подп.Половца, д. 21-23, ул. К.Назаровой, д. 57-61, ул. П.Морозова, д. 69-83, ул. Киевская, д. 30, пер.Ганзейский, д. 72, ул. Аллея Смелых, д. 91, ул. А.Суворова, д. 25, ул. А.Суворова, д. 25а, ул. А.Суворова, д. 256, ул. Коммунистическая, д. 61-79, ул. Тихорецкая, д. 23-31, ул. П.Морозова, д. 68-80, ул. П.Морозова, д. 50-62, ул. Аллея Смелых, д. 198б.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов за 2019 год, управляющей организацией ООО "Дом - сервис" представлены акты проверки вентиляционных и дымовых каналов, выполненных ИП Сучковым А.В., с периодической проверкой:

- один раз за 2019 год по многоквартирным домам в г. Калининграде:

ул.Инженерная, д. 6 (01.03.2019);

ул.Суворова, д. 33, ул. Великолукская, д. 15-21, ул. А.Суворова, д. 25, ул. А.Суворова, д. 25а, ул. А.Суворова, д. 256, ул. Коммунистическая, д. 61-79, ул. К.Назаровой, д. 57, ул. Подп.Половца, д. 23 (05.03.2019);

ул.Аллея Смелых, д. 91, ул. Аллея Смелых, д. 198б, ул. Киевская, д. 30 (06.03.2019);

ул.П.Морозова, д. 69-83, ул. П.Морозова, д. 68-80, ул. П.Морозова, д. 50-62, пер.Ганзейский, д. 72, ул. Тихорецкая, д. 23-31 (07.03.2019).

Акты проверки вентиляционных и дымовых каналов по многоквартирному дому N 21 по ул. Подп.Половца и NN 59, 61 по ул. К.Назаровой за 2019 год не представлены.

В связи с тем, что ООО "Дом - сервис" к управлению многоквартирным домом N 33 по ул. Суворова в г. Калининграде приступило с 01.12.2018, многоквартирным домом 15-21 по ул. Великолукской в г. Калининграде и многоквартирным домом 6 по ул. Инженерной - с 09.01.2019 обследование вентиляционных каналов и дымоходов в данных многоквартирных домах произведено 1 раз (в марте 2019).

Многоквартирный дом 98 по ул. Коммунистической в г. Калининграде находится в управлении ООО "Дом - сервис" с 01.07.2017, многоквартирные дома 21-23 по ул. Половца в г. Калининграде и 57-61 по ул. К.Назаровой в г. Калининграде - с 15.09.2016, многоквартирные дома N 69-83 по ул. П.Морозова, N 30 по ул. Киевской, N 72 по пер.Ганзейский, N 91 по ул. Аллея Смелых, N 25 по ул. А.Суворова, N 25а по ул. Суворова, N 256 по ул. Суворова, N 61-79 по ул. Коммунистической, N 23-31 по ул. Тихорецкой, N 68-80 по ул. П.Морозова, N 50-62 по ул. П.Морозова в г. Калининграде - с 19.05.2015, многоквартирный дом N 198б по ул. Аллея Смелых в г. Калининграде - с 01.09.2015.

При этом, акты проверок вентиляционных каналов и дымоходов по вышеуказанным многоквартирным домам за 2018 год на момент проведения проверки не представлены.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил N 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом "д" пункта 4 Правил N 416 регламентировано, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410).

Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:

а) в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы;

б) в домовладении собственником домовладения путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов и (или) заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы (пункт 11 Правил N 410).

Согласно пункту 12 Правил предусмотрено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее, чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Из материалов дела усматривается, что ООО "Дом - сервис" осуществляет управление вышеуказанными многоквартирным жилыми домами.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Общество является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названных МКД, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 11.10.2018 N 1006 "О начале отопительного периода 2018-2019 годов" установлена дата начала отопительного периода 2018-2019 годов на территории города Калининграда - 15 октября 2018 г.

Вместе с тем к проверке были представлены только акты проверки состояния вентиляционных каналов и дымоходов за март 2019 года.

Учитывая изложенное, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Обществом нарушен порядок и периодичность проведения работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов по указанным многоквартирным домам.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26 августа 2019 года по делу N А21-5346/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дом - Сервис" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова