Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г. N 15АП-20760/19

город Ростов-на-Дону

10 декабря 2019 г.

дело N А32-28346/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

рассмотрев в отсутствие участвующих в деле лиц открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Армавир" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2019 по делу N А32-28346/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Армавир" (ИНН 2372004030, ОГРН 1122372003511) к Прокуратуре города Армавира Краснодарского края (ИНН 2309054252, ОГРН 1032304930020) об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубань-Армавир" (далее - ООО "Кубань-Армавир") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным представления прокурора города Армавира от 14.05.2019 N 7-01-2019/63957.

Решением от 19.09.2019 суд отказал в удовлетворении требований общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Кубань-Армавир" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 200 Жилищного Кодекса РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензии субъекта РФ, а также в случае прекращения или аннулировании лицензии в соответствии со ст. 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ до дня возникновения в соответствии с ч.7 ст. 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, прокуратура г. Армавира провела проверку доводов обращения гражданина Минакова А.В. о нарушении обществом с ограниченной ответственностью "Кубань-Армавир" требований жилищного законодательства.

В ходе проверки сотрудники прокуратуры г. Армавира установили, что с 14.12.2013 по настоящее время управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Армавир, ул. Гоголя, 435, осуществляется обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Кубань" (с 28.12.2018 наименование изменено на общество с ограниченной ответственностью "Кубань-Армавир") в соответствии с результатами открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного администрацией муниципального образования город Армавир.

Ршением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2015 по делу N А32-26818/2014 признаны недействительными результаты проведенного администрацией муниципального образования город Армавир открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, оформленные протоколом от 02.12.2013, в части лотов N 1 и N 6.

На основании указанных обстоятельств прокуратура г. Армавира установила нарушение обществом с ограниченной ответственностью "Кубань-Армавир" норм действующего законодательства, ввиду отсутствия правовых оснований исполнения договорных обязательств в рамках договоров управления, заключенных управляющей компанией с собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Армавир, ул. Гоголя, 435.

По результатам проверки прокурор города. Армавира вынес в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Армавир" представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 14.05.2019 N 7-01-2019/63957.

Считая незаконным представление прокурора, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со статьями 1 и 22 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

Статьей 28 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Как указано, прокурор города Армавир в ходе проведения проверки доводов обращения гражданина Минакова А.В. о нарушении обществом с ограниченной ответственностью "Кубань-Армавир" требований жилищного законодательства, установил, что с 14.12.2013 по настоящее время управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Армавир, ул. Гоголя, 435, осуществляется обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Кубань" (с 28.12.2018 наименование изменено на общество с ограниченной ответственностью "Кубань-Армавир") в соответствии с результатами открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного администрацией муниципального образования город Армавир.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 02.12.2013 общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Кубань" признано победителем конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Армавир, ул. Гоголя, 435.

Однако решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2015 по делу N А32-26818/2014 признаны недействительными результаты проведенного администрацией муниципального образования город Армавир открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, оформленные протоколом от 02.12.2013, в части лотов N 1 и N 6.

В соответствии с частью 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент расторжения договора по управлению спорным многоквартирным домом, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 той же статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12,2015 N 938/пр (далее - Приказ N 938/пр).

Таким образом, в случае заключения или расторжения договора управления многоквартирным домом управляющая организация должна разместить сведения об этом в ГИС ЖКХ и обратиться в Госжилинспекцию области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий (далее - Реестр), оформив его в соответствии с Приказом N 938/пр.

Согласно пункту 2 Приказа N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

* реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

* реорганизации лицензиата в форме преобразования;

* реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

На основании пункта 3 Приказа N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 Приказа N 938/пр (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

ж) копия заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):

* копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

* копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом; к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:

* копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;

* копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния;

* копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

* копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

С момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2015 по делу N А32-26818/2014 (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015) договоры управления с собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Армавир, ул. Гоголя, 435, подлежали расторжению, а многоквартирный жилой дом - исключению из реестра лицензий.

В нарушение требований законодательства общество не обратилось с решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2015 по делу N А32-26818/2014 в орган государственного жилищного надзора для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Заключенные договоры обществом не расторгнуты, управляющая компания не обращалась в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением об исключении из реестра лицензий многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Армавир, ул. Гоголя, 435.

При этом, правовые основания для исполнения управляющей компанией договорных обязательств в рамках договоров управления, заключенных управляющей компанией с собственниками жилых помещений, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание ссылки общества на ч. 3 ст. 200 Жилищного Кодекса РФ, согласно которой лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензии субъекта РФ, а также в случае прекращения или аннулировании лицензии в соответствии со ст. 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ до дня возникновения в соответствии с ч.7 ст. 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Вступившие в законную силу судебные акты обязательны для организаций, в том числе для ООО "Армавир-Кубань", в отношении которого было принято решение по делу N А32-26818/2014.

Обществом не представлено доказательств принятия мер к исполнению решения суда.

Доказательств соблюдения установленного порядка осуществления управляющей компанией своей деятельности в рамках установленного жилищным законодательством порядка в ходе проведенной прокуратурой г. Армавира проверки обществом с ограниченной ответственностью "Кубань-Армавир" не предоставлено.

Таким образом, судом не установлено предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления общества.

В частности, общество не пояснило, каким образом представление прокурора нарушает его права и законные интересы, учитывая что прокурор предписал обществу принять меры к устранению нарушений закона.

Представление от 14.05.2019 N 7-01-2019/63957 внесено уполномоченным должностным лицом на основании проверки по обращению гражданина в соответствии с возложенными на органы прокуратуры функциями и полномочиями в целях устранения выявленных нарушений и защиты прав гражданина

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 19.09.2019 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2019 по делу N А32-28346/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова