Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г. N 15АП-20793/19

город Ростов-на-Дону

10 декабря 2019 г.

дело N А32-14039/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.

при участии:

от заявителя: представитель Гришина В.С. по доверенности от 30.10.2019,

от третьего лица: председатель Приходько В.И., представитель Горбунова И.Е. по доверенности от 02.09.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2019 по делу N А32-14039/2019 по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз" к Краснодарскому УФАС России, при участии третьего лица: газового кооператива "ГазГидрострой", о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Краснодаргоргаз" (далее - АО "Краснодаргоргаз") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2019 N 56А/2019 о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен газовый кооператив "ГазГидрострой".

Решением от 21.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Краснодаргоргаз" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом не учтено, что документы на земельный участок предоставлены на другое юридическое лицо -ДНТ "Гидростроитель". Вопрос о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и выдаче технических условий в адрес ГК "Газгидрострой" может быть рассмотрен после предоставления оформленных в установленном порядке документов на земельный участок, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (ГК "Газгидрострой"). К заявке N 107991 от 02.10.2019 г. не были приложены копии документов подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (ГК "Газгидрострой").

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель акционерного общества "Краснодаргоргаз" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители газового кооператива "ГазГидрострой" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, довод апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС поступило обращение ГК "ГазГидрострой" (далее - заявитель), из которого следует, что 02.10.2018 заявитель обратился в АО "Краснодаргоргаз" с заявкой исх. N 107991 от 02.10.2018 (вх. АО "Краснодаргоргаз" от 02.10.2018 N 15/10826) на выдачу технических условий на газификацию (технологическое присоединение) к сети газораспределения жилой постройки ДНТ "Гидростроитель".

АО "Краснодаргоргаз" письмом от 05.10.2018 N 16/4641 сообщено заявителю об отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается ДНТ "Гидростроитель", с указанием сведений об установленных границах ДНТ "Гидростроитель" и о приостановлении рассмотрения заявки.

Заявитель письмом от 31.10.2018 направил правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором располагается ДНТ "Гидростроитель".

АО "Краснодаргоргаз" письмом от 06.11.2018 N 16/5158 сообщено заявителю о разночтениях в представленных документах в части указанной площади земельного участка, кроме того не представлены сведения о границах участка и сведения о зарегистрированных правах на земельный участок.

В связи с тем, что документы представлены не в полном объеме требований Правил, общество не может заключить договор о подключении (технологическом присоединении) и представить технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора, согласно заявке N 107991 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения жилой застройки ДНТ "Гидростроитель".

По результатам рассмотрения обращения, в связи с выявленными нарушениями, уполномоченным должностным лицом Краснодарского УФАС в отношении АО "Краснодаргоргаз" составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2019 N 56А/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя общества.

В протоколе указано, что к заявке исх. N 107991 от 02.10.2018 (вх. АО "Краснодаргоргаз" от 02.10.2018 N 15/10826) на выдачу технических условий на газификацию (технологическое присоединение) к сети газораспределения жилой застройки ДНТ "Гидростроитель" заявителем были представлены, в том числе постановление главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 02.03.2000 N 389 "О предоставлении дачному некоммерческому товариществу "Гидростроитель" земельного участка в Карасунском административном округе", а также кадастровый паспорт земельного участка от 10.11.2016 N 2343/12/16-1392406, выписка из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.11.2018, в котором отражены сведения об основных характеристиках объекта недвижимости.

Требование АО "Краснодаргоргаз" о необходимости предоставления ПГК "ГазГидрострой" сведений о границах земельного участка согласно письму от 06.11.2018 N 16/5158 не предусмотрено Правилами подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям N 1314. При этом к заявке на выдачу технических условий от 02.10.2018 вх. N 15/10826 приложена топосъемка земельного участка за 2018 год (4 карты).

Доводы АО "Краснодаргоргаз" о том, что в представленных выписках Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии имеются разночтения в площади земельного участка, принадлежащего ДНТ "Гидростроитель", подлежат отклонению, ввиду того, что выписка имеющая позднюю дату выдачи (от 23.11.2018), содержит актуализированную информацию и отменяет действие ранее выданной выписки.

Должностным лицом УФАС сделан вывод, что с учетом представленных заявителем сведений, АО "Краснодаргоргаз" обязано было рассмотреть заявку ПГК "ГазГидрострой" исх. N 107991 от 02.10.2018 в порядке п. 73(1) Правил N 1314.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела заявителем указано на действия АО "Краснодаргоргаз" по несоблюдению сроков, определенных п. 73(1) Правил 1314, направления запросов по предоставлению недостающих сведений.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Краснодарского УФАС вынесено постановление от 19.12.2017 по делу N 524А/2017 (рег. N 34145/6 от 20.12.2017) о привлечении ПАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Также обществу выдано представление от 19.12.2017 по делу N 524А/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая незаконными постановление и представление, ПАО "Кубаньэнерго" оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

В соответствии с п. 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по включению (технологическому присоединению).

Согласно п. 64 Правил подключения N 1314, для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

В заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек (п. 65 Правил 1314).

В соответствии с п. 69 Правил подключения N 1314, к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

Пунктом 73 (1) Правил N 1314 предусмотрено, что исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 -71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта

Согласно пп. "в" п. 74 Правил N 1314, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки): в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

АО "Краснодаргоргаз" является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

АО "Краснодаргоргаз" с момента получения от ГК "ГазГидрострой" недостающих сведений и документов (вх. АО "Краснодаргоргаз" 31.10.2018 N 15/13193), обязано было согласно п.п. "в" п. 74 Правил N 1314 в срок до 22.11.2018, представить в адрес ПГК "ГазГидрострой" проект договора и технических условий на подключение к газораспределительным сетям объекта.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия мер в целях недопущения совершения правонарушения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что документы на земельный участок предоставлены на другое юридическое лицо -ДНТ "Гидростроитель". Вопрос о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и выдаче технических условий в адрес ГК "Газгидрострой" может быть рассмотрен после предоставления оформленных в установленном порядке документов на земельный участок, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (ГК "ГазГидрострой").

Из устава ГК "ГазГидрострой", протокола общего собрания членов ДНТ "Гдиростроитель" от 26.10.2014, представленных соглашений о сотрудничестве, договора поручения между юридическими лицами от 15.09.2018, следует, что кооператив создан в целях газификации жилых домов ДНТ "Гидростроитель".

Таким образом, учитывая, что кооператив был создан для газификации жилых домов ДНТ "Гидростроитель", фактически состоит из членов ДНТ, то представление правоустанавливающих документов на земельный участок, принадлежащий ДНТ "Гидростроитель" являлось достаточным для выполнения АО "Краснодаргоргаз" обязанностей по рассмотрению заявки и осуществления технологического присоединения.

При таких обстоятельствах, объективные доказательства отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлены.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что АО "Краснодаргоргаз" не признает наличие вины в допущенном правонарушении.

Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Таким образом, решение суда от 21.10.2019 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2019 по делу N А32-14039/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова