Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г. N 19АП-7464/19

город Воронеж

11 декабря 2019 г.

Дело N А14-6189/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Песниной Н.А.,

Малиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от субъекта РФ Воронежской области в лице Департамента аграрной политики Воронежской области: Светличного М.В. - представителя по доверенности N 60-01-23/773 от 21.03.2019;

от Управления Федерального казначейства по Воронежской области: Копытина Н.М. - представителя по доверенности N 31-18-07/360 от 11.01.2019;

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зыковой Ольги Васильевны: представитель не явился, надлежаще извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зыковой Ольги Васильевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.09.2019 по делу N А14-6189/2019, по исковому заявлению субъекта РФ Воронежской области в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН 1023602618368, ИНН 3666092419), г.Воронеж к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства Зыковой Ольге Васильевне (ОГРН 312362705500021, ИНН 361800070982), Воронежская область, Ольховатский район, п.Заболотовка

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН 1023601577922; ИНН 3666033639)

о взыскании субсидии в размере 2 128 702 руб. 27 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Субъект РФ - Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (далее - истец, Департамент) обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Воронежской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства Зыковой Ольге Васильевне (далее - ответчик, ИП глава КФХ Зыкова О.В.) о взыскании субсидии в размере 2 128 702 руб. 27 коп.

Определением суда от 15.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Воронежской области (далее - третье лицо, УФК по Воронежской области).

Решением от 11.09.2019 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ИП глава КФХ Зыкова О.В., обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что Субъект Российской Федерации не вправе был устанавливать порядок предоставления субсидий для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Также полагает, что нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления субсидий уполномоченными органами. Нарушение получателем субсидии условий ее использования: не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем над использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии. Считает, что факт нецелевого использования субсидии по настоящему делу не установлен.

В представленных суду апелляционной инстанции отзывах истец и третье лицо возражали против доводов апелляционной жалобы ответчика, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание представитель ИП главы КФХ Зыковой О.В. не явился.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Постановления Правительства Воронежской области от 15.02.2017 N 125 "Об утверждении Порядка предоставления в 2017 году субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие мясного скотоводства" (далее - Порядок предоставления субсидий), между Департаментом аграрной политики Воронежской области и ИП Главой КФХ Зыковой О.В. (далее - фермерское хозяйство) 31.03.2017 было заключено соглашение N 18/74.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие мясного скотоводства (далее - субсидия) по коду бюджетной классификации расходов областного бюджета: код Главного распорядителя средств областного бюджета 825, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25И02К5430, вид расходов 800 в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Воронежской области "Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка".

Согласно пункту 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением, составляет 3 153 633 руб.

Субсидия предоставляется получателю, соответствующему требованиям, установленным разделом III соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1 указанного документа, главный распорядитель средств областного бюджета в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении субсидии осуществляет ее перечисление на расчетный счет получателя, согласно указанным в настоящем соглашении реквизитам, в пределах доведенных Главному распорядителю средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Главный распорядитель средств областного бюджета обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. В случае, если ИП Главой КФХ Зыковой О.В. допущены нарушения условий и целей, предусмотренных настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в сроки, установленные порядком предоставления субсидии (п. 5.1.4, 5.1.5 соглашения).

Получатель обязуется:

- обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 5.3.2 соглашения),

- обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении N 1 к настоящему соглашению (пункт 5.3.3 соглашения):

Плановые значения показателей результативности на 2017 год

Направление расходов	Показатель (целевой показатель) результативности предоставления субсидии	Плановое значение показателя, голов	Срок, на который запланировано достижение показателя
Субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса	Численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей	400	31.12.2017

- обеспечивать представление главному распорядителю средств областного бюджета не позднее 31.12.2017 года отчет о достижении значений показателей результативности по форме согласно Приложению N 2 к соглашению (п. 5.3.4.):

Отчет о достижении значений показателей результативности.

Направление расходов	Показатель (целевой показатель) результативности предоставления субсидии	Плановое значение показателя, голов	Фактическое значение показателя на 31.12.2017, голов	Причина отклонения
Субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса	Численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей

Обязанность по установлению показателей результативности в соглашении о предоставлении субсидии установлена также подпунктом "з" пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 (далее - Общие требования).

Обращаясь 07.12.2015 с заявлением на предоставление субсидии, ответчик был ознакомлен с условиями ее предоставления и возврата.

Главный распорядитель средств областного бюджета и органы государственного финансового контроля проводят проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных порядком предоставления субсидии и положениями настоящего соглашения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 6.1 соглашения).

Платежным поручением N 624504 от 19.04.2017 ответчику была предоставлена субсидия на возмещение части затрат на содержание 1 головы крупного рогатого скота специализированных мясных и помесных пород, находящегося в хозяйстве по состоянию на 1 января текущего года за исключением племенных животных, в общей сумме 3 153 633 руб.

В соответствии с пунктом 5.3.3 соглашения и приложением N 1 соглашения от 31.03.2017 N 18/74 ИП Глава КФХ Зыкова О.В. приняла на себя обязательство по достижению показателя результативности "Численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей" по состоянию на 31.12.2017 в размере 400 голов.

В соответствии с абзацем вторым подпункта 5.3.4 пункта 5.3 соглашения от 31.03.2017 N 18/74 отчет о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению N 2 к соглашению от 31.03.2017 N 18/74 ИП Главой КФХ Зыковой О.В. предоставлен не был.

ИП Главой КФХ Зыковой О.В. был предоставлен отчет в соответствии с абзацем третьим подпунктом 5.3.4 пункта 5.3 Соглашения от 31.03.2017 N 18/74 иные отчеты (Форма N 1-КФХ "Информация о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств за 2017 год) по которому показатель результативности "Численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей" по состоянию на 31.12.2017 в размере 400 голов ИП Главой КФХ Зыковой О.В. выполнен не был и составил 130 голов.

Таким образом, Департаментом было установлено, что ИП Главой КФХ Зыковой О.В. не выполнены условия предоставления субсидий, а именно: не достигнут установленный показатель результативности.

В соответствии с пунктом 4 раздела IV Порядка предоставления субсидий, в случае, если получателем субсидии не достигнуты показатели результативности, установленные в соглашении, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за отчетным.

Поскольку ответчиком не достигнут установленный показатель результативности, истцом было направлено требование о возврате полученной субсидии в размере 2 128 702 руб. 27 коп. (что представляет собой разность сумм полученной субсидии и субсидии с учетом фактически достигнутого показателя, а именно: 3 153 633 руб. - 1 024 930 руб. 73 коп. = 2 128 702 руб. 27 коп.).

Вместе с тем, возврат указанных денежных средств осуществлен им не был, что послужило основанием для обращения в суд с рассмотренным иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку обязательство по достижению показателя результативности, установленное пунктом 11 раздела II Порядка предоставления субсидий, пунктом 2.3.3 Соглашения ИП главой КФХ Зыковой О.В. не исполнено, то средства субсидии подлежат возврату.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В письме Минфина России от 06.04.2018 N 09-10-07/22940 указано на соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидии и применение ответственности за их нарушение распространяется, в том числе, на соблюдение порядка и сроков возврата субсидий в бюджет бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правилами предоставления субсидий, в том числе, в случае недостижения показателей, указанных в п.п. "з" п. 4 Общих требований.

Согласно статье 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Порядок предоставления субсидии из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие мясного скотоводства, утвержден постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2017 N 125 (далее - Порядок).

Пунктом 9 раздела II Порядка установлено, что в случае принятия департаментом аграрной политики Воронежской области (далее - департамент) положительного решения о предоставлении субсидии в течение десяти дней заключается соглашение между департаментом и получателем субсидии о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) в соответствии с типовой формой, установленной департаментом финансов Воронежской области.

Между департаментом и ИП Главой КФХ Зыковой О.В. было заключено Соглашение N 18/74 от 31.03.2017, предметом которого является предоставление субсидии из областного бюджета.

Пунктом 11 раздела II Порядка установлено, что Департамент устанавливает показатели результативности в Соглашении.

Обязанность по установлению показателей результативности в соглашении о предоставлении субсидии установлена также подпунктом "з" пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887.

В соответствии с данной нормой в соглашении N 18/74 от 31.03.2017 был установлен показатель результативности предоставления субсидии "Численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей" по состоянию на 31.12.2017 в размере 400 голов (приложение N 1 к Соглашению от 31.03.2017 N 18/74).

Указанный показатель был установлен Департаментом в соответствии с показателями, установленными государственной программой Воронежской области "Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 13.12.2013 N 1088.

С условиями по достижению показателей результативности ИП глава КФХ Зыкова О.В. была ознакомлена и согласна, что подтверждается ее заявлением на предоставление субсидии и соглашением N 18/74 от 31.03.2017.

В силу пункта 5.3.3 и приложения N 1 к Соглашению глава ИП глава КФХ Зыкова О.В. принял на себя обязательство по достижению показателя результативности "Численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей" по состоянию на 31.12.2017 в размере 400 голов.

В соответствии с абзацем вторым подпункта 5.3.4 Соглашения N 18/74 от 31.03.2017 отчет о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению N 2 к Соглашению от 31.03.2017 N 18/74 ИП Главой КФХ Зыковой О.В. предоставлен не был.

ИП Главой КФХ Зыковой О.В. была предоставлена информация о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств за 2017 год, из которой следует, что показатель результативности "численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей" по состоянию на 31.12.2017 в размере 400 голов ИП Главой КФХ Зыковой О.В. выполнен не был и составил 130 голов.

Таким образом, Департаментом было установлено, что ИП Главой КФХ Зыковой О.В. не выполнены условия предоставления субсидий, а именно: не достигнут установленный показатель результативности.

В соответствии с пунктом 4 раздела IV Порядка, в случае если получателем субсидии не достигнуты показатели результативности, установленные в Соглашении, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за отчетным.

Показатель результативности, установленный в Соглашении при предоставлении субсидии, пропорционален в процентном соотношении объему предоставляемых средств. Размер денежных средств, подлежащих возврату, равен проценту невыполнения показателя результативности.

В соответствии с данными положениями и с учетом того, что показатель результативности составлял 400 голов и не был достигнут ИП Глава КФХ Зыкова О.В. должна была вернуть в срок до 01.05.2018 полученную субсидию в размере 2 128 702 руб. 27 коп.

Вместе с тем, возврат указанных средств осуществлен им не был.

Согласно пункта 5 раздела IV Порядка в случае выявления Департаментом нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателями субсидии Департамент направляет получателям субсидии требования о возврате субсидии. Субсидия подлежит возврату получателями субсидии в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

ИП Главе КФХ Зыковой О.В. было направлено требование о возврате субсидии в добровольном порядке (исх. N 60-01-23/429 от 15.02.2019), которое было ей получено. Субсидия ИП Главой КФХ Зыковой О.В. в добровольном порядке не возвращена.

В ответ на требование о возврате субсидии ИП Главой КФХ Зыковой О.В. в адрес Департамента 15.04.2019 были направлены пояснения (л.д.103), согласно которым достигнуть планового показателя результативности не удалось, во-первых, по причине того, что на 2018 год фирма "РАВ-Агро" не заключила с ИП Главой КФХ Зыковой О.В. договора на аренду пастбищ по причине передачи права аренды этой земли ООО "Заречное" в размере 365 га.; во-вторых, в 2017 году на предприятии ответчика в 2017 году проводили проверки 7 различных организаций, что тормозило работу предприятия, при этом значительных нарушений не выявлено. Также ответчиком недополучены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору от 10.12.2014 N 141400/0263.

При этом каких-либо документов, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства, а также иных документов, подтверждающих наличие форс-мажорных обстоятельств, явившихся причиной недостижения согласованных в пункте 5.3.3 соглашения показателей, ответчиком представлено не было ни Департаменту, ни суду.

В соответствии с пунктом 6 раздела IV Порядка при нарушении срока возврата субсидии получателем субсидии Департамент принимает меры по взысканию указанных средств в областной бюджет в установленном законодательством порядке.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также предусмотренных соглашением условий предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевых показателей результативности и эффективности использования предоставленных из областного бюджета денежных средств ответчиком не исполнены.

Документального подтверждения обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ИП главы КФХ Зыковой О.В. от принятых на себя обязательств, в материалы дела не представлено, оснований для невозврата денежных средств не имеется.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что принятые на себя обязательства ИП главой КФХ Зыковой О.В. не исполнены, ей допущены нарушения условий соглашения, что является основанием для возврата субсидии, предусмотренным пунктом 5.3.2 соглашения.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании невозвращенной суммы субсидии в размере 2 128 702 руб. 27 коп. подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

По сути, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ИП главы КФХ Зыковой О.В., приведенную ей в суде первой инстанции, и свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, но не опровергают их и не содержат фактов, которые не были бы проверены судом при рассмотрении дела. Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на правовую оценку спорных правоотношений и законность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы и им уплачены.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.09.2019 по делу N А14-6189/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.А. Песнина Е.В. Малина