Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г. N 17АП-16018/19

г. Пермь

11 декабря 2019 г.

Дело N А60-39447/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Носовой Натальи Анатольевны (ИНН 660600140533, ОГРНИП 304660635200037): Ионина М.Ю. по доверенности от 05.07.2019, диплом от 01.11.2005, Носов П.Н. по доверенности от 01.10.2019, диплом от 18.06.2003;

от заинтересованного лица Администрации Городского округа Верхняя Пышма (ИНН 6606003882, ОГРН 1026600729066): Лис А.В. по доверенности от 09.01.2019, диплом от 31.12.2010;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Носовой Натальи Анатольевны

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 сентября 2019 года по делу N А60-39447/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Носовой Натальи Анатольевны

к Администрации Городского округа Верхняя Пышма

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Индивидуальный предприниматель Носова Наталья Анатольевна (далее заявитель, ИП Носова Н.А.) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Городского округа Верхняя Пышма (далее заинтересованное лицо) со следующими требованиями: о признании незаконным отказа, выраженного в письмах от 01.04.2019 N 01-01-24/2785, от 13.06.2019 N 01-01-24/5326, во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Верхняя Пышма места для размещения киоска в остановочном комплексе "Юбилейная", площадью 100 кв. м, предназначенного для продажи продовольственных товаров: овощи, фрукты и иное, за исключением табачных изделий и алкогольной продукции, расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, ул.Юбилейная, четная сторона остановка "ул.Юбилейная", о демонтаже указанного киоска; об обязании Администрации городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Носовой Н.А., включив в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Верхняя Пышма место для размещения киоска в остановочном комплексе "Юбилейная".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Носова Н.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что со стороны ИП Носовой Н.А. каких-либо нарушений при размещении нестационарного торгового объекта не допущено, полагает, что причин для невключения нестационарного торгового объекта в схему размещения не имеется; отмечает, что заявителю не предложено компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта. Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация Городского округа Верхняя Пышма с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал позицию, содержащуюся в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что, постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 30.11.2016 N 1562 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Верхняя Пышма на 2017-2018 годы. В данной Схеме в строке 18 по адресу: Свердловская область, г.В.Пышма, ул.Юбилейная, четная сторона остановка ул.Юбилейная было внесено место размещения площадью 100 кв.м. под размещение остановочного комплекса с 2 нестационарными торговыми объектами: киоск в остановочном комплексе "Юбилейная" по продаже продовольственных товаров: овощи, фрукты и иное, за исключением табачных изделий и алкогольной продукции, площадью 12 кв.м., киоск в остановочном комплексе "Юбилейная" по продаже продовольственных товаров (хлеб и хлебобулочные изделия и иное, за исключением табачных изделий и алкогольной продукции) площадью 12 кв.м.

Между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма и ИП Носовой Н.А. был заключен договор N 14 от 10.05.2017 на размещение нестационарного торгового объекта: киоск в остановочном комплексе "Юбилейная", специализация - продовольственные товары, адрес г. Верхняя Пышма, ул. Юбилейная (четная сторона) остановка "ул.Юбилейная", площадь места размещения 100 кв.м, срок действия договора с 01.04.2017 по 31.12.2018.

В рамках подготовки Администрацией городского округа Верхняя Пышма схемы размещения нестационарных торговых объектов на последующий период ИП Носова Н.А. обратилась в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением от 05.10.2018 о внесении изменений в новую схему размещения нестационарных торговых объектов в строке 18: павильон общей площадью 40 кв.м., торговой площадью 18 кв.м. по продаже продовольственных товаров, в том числе фермерских продуктов; павильон общей площадью 20 кв.м., торговой площадью 17 кв.м. по продаже овощей и фруктов; киоск площадью 20 кв.м. по продаже хлебо-булочных изделий.

09.11.2018 Администрацией городского округа Верхняя Пышма в адрес ИП Носовой Н.А. направлено письмо N 01-01-23/8998, в котором сообщено, что предложение будет рассмотрено при подготовке новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Верхняя Пышма.

Администрацией городского округа Верхняя Пышма принято постановление от 28.02.2019 N 211 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Верхняя Пышма". В указанной схеме заявленный ИП Носовой Н.А. объект не значится.

01.04.2019 Администрацией городского округа Верхняя Пышма в адрес ИП Носовой Н.А. направлено письмо N 01-01-24/2785, в котором указано, что место размещения, расположенное по адресу: г.В.Пышма, ул.Юбилейная (остановка Юбилейная четная сторона) исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования". При этом указано, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено два перспективных места для продажи сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, 13.06.2019 Администрацией городского округа Верхняя Пышма в адрес ИП Носовой Н.А. направлено письмо N 01-01-24/5326, в котором сообщено, что Администрацией городского округа Верхняя Пышма принята схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.02.2019 N 211 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Верхняя Пышма". Место размещения, расположенное по адресу: г.Верхняя Пышма, ул. Юбилейная (остановка юбилейная четная сторона) исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов). При этом в новую схему размещения НТО включены компенсационные места для размещения нестационарных торговых объектов. Администрацией городского округа Верхняя Пышма в период с 25.04.2019 по 27.05.2019 было размещено информационное сообщение о планируемом заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, адресе, месте и сроке приема заявок от заинтересованных лиц, имеющих намерение приобрести права на заключение указанных договоров в соответствии с новой схемой размещения НТО. В указанные сроки заявка от заявителя не поступила. С учетом изложенного, в связи с окончанием срока действия договора N 14 от 10.05.2017 предложено демонтировать павильон по вышеуказанному адресу.

ИП Носова Н.А., полагая, что решения, изложенные в указанных письмах Администрации Городского округа Верхняя Пышма, являются незаконными, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным оспариваемых решений заинтересованного лица отсутствуют.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Свердловской области 27.04.2017 N 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - Порядок).

В п. 16 Порядка установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 26 Порядка основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в п.16 настоящего Порядка; 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В п. 27 Порядка указано, что в случае отказа во включении в Схему размещения указывается конкретное основание отказа, а также предлагаются возможные варианты для включения в Схему размещения с учетом требований п. 16 настоящего Порядка и имеющихся свободных мест из числа перспективных, предусмотренных Схемой размещения.

Согласно ОСТ 218.1.002-2003 Стандарт отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", утвержденным распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 N ИС-460-р, торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания (п. 3.16.1).

Как следует из представленной в материалы дела схемы проекта организации дорожного движения, утвержденной в установленном порядке, в месте размещения нестационарного торгового объекта, в котором осуществляла деятельность ИП Носова Н.А., находится место остановки автобуса и (или) троллейбуса (п.5.16 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.93) с обозначением пешеходного перехода, знаками ограничения скорости, карманами для заезда транспорта, наличием разделительной полосы на дороге.

В реестрах муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Верхняя Пышма, утвержденных постановлениями Администрации Администрацией городского округа Верхняя Пышма от 31.12.2015 N 2086, от 02.08.2019 N 900, имеется остановка транспорта - Юбилейная.

В связи с чем с учетом положений п. 3.16.1 ОСТ 218.1.002-2003 Стандарт отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", утвержденным распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 N ИС-460-р, п.16, п. 26 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области 27.04.2017 N 295-ПП, нестационарный объект обоснованно не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.02.2019 N 211 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Верхняя Пышма".

Доводы заявителя ИП Носовой Н.А. об отсутствии причин для невключения спорного нестационарного торгового объекта в схему размещения со ссылкой на то, что данный нестационарный объект ранее был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Как указано судом выше, из материалов дела следует, что в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы по адресу: г. Верхняя Пышма ул. Юбилейная четная сторона остановка "ул. Юбилейная" (строка 18) было внесено место размещения площадью 100 кв.м. под размещение остановочного комплекса с 2 нестационарными торговыми объектами: киоск в остановочном комплексе "Юбилейная" по продаже продовольственных товаров: овощи, фрукты и иное, за исключением табачных изделий и алкогольной продукции, площадью 12 кв.м., киоск в остановочном комплексе "Юбилейная" по продаже продовольственных товаров (хлеб и хлебобулочные изделия и иное, за исключением табачных изделий и алкогольной продукции) площадью 12 кв.м.

Между тем Администрацией городского округа Верхняя Пышма установлено, что в нарушение утвержденной Схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы в 2017 году ИП Носовой Н.А. на вышеуказанном месте размещения убран остановочный комплекс, состоящий из зоны ожидания и 2-х киосков по 12 кв. метров каждый, и установлен фактически новый объект общей площадью 100 кв. метров, в составе которого2 павильона по продаже овощей-фруктов и мяса; 1 киоск по продаже хлеба и хлебобулочных изделий.

В связи с указанными обстоятельствами Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма в адрес ИП Носовой Н.А. было направлено письмо от 18.05.2017 N 593 о расторжении в односторонней порядке договора от 10.05.2017 N 14, демонтаже и вывозу самовольно установленного объекта. Также Администрацией городского округа Верхняя Пышма в адрес ИП Носовой Н.А. было направлено письмо от 05.10.2018 N 01-01-23/8012 о приведении нестационарного торгового объекта в соответствие со строкой 18 схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы.

Данные обстоятельства заявителем ИП Носовой Н.А. не оспорены и не опровергнуты. Напротив, данные обстоятельства подтверждаются и тем, что ИП Носова Н.А. обратилась в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением от 05.10.2018 о внесении изменений в новую схему размещения нестационарных торговых объектов в строке 18: павильон общей площадью 40 кв.м., торговой площадью 18 кв.м. по продаже продовольственных товаров, в том числе фермерских продуктов; павильон общей площадью 20 кв.м., торговой площадью 17 кв.м. по продаже овощей и фруктов; киоск площадью 20 кв.м. по продаже хлебо-булочных изделий. То есть ИП Носова Н.А. просила внести в схему размещения нестационарных торговых объектов фактически не тот нестационарный торговый объект, который ранее был предусмотрен в схеме размещения нестационарных торговых объектов, а иной нестационарный торговый объект с иными площадями.

Ссылки заявителя ИП Носовой Н.А. на договор от 10.05.2017 N 14 на размещение нестационарного торгового объекта: киоск в остановочном комплексе "Юбилейная", специализация - продовольственные товары, адрес г.Верхняя Пышма, ул. Юбилейная (четная сторона) остановка "ул.Юбилейная", площадь места размещения 100 кв.м, судом отклоняются, поскольку срок действия данного договора истек 31.12.2018, при этом в п. 6.2 договора прямо указано, что договор пролонгации не подлежит.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что размещение спорного нестационарного объекта не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем решение об отказе во включении спорного нестационарного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов и предложение о демонтаже спорного нестационарного торгового объекта, является обоснованным.

Ссылки заявителя ИП Носовой Н.А. на то, что ей не было предложено компенсационное место, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о незаконности действий Администрации городского округа Верхняя Пышма по невключению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Верхняя Пышма или о незаконности решения Администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенных в письмах от 01.04.2019 N 01-01-24/2785, от 13.06.2019 N 01-01-24/5326. Кроме того, как следует из содержания данных писем Администрации городского округа Верхняя Пышма от 01.04.2019 и от 13.06.2019 до ИП Носовой Н.А. доведена информация о наличии в новой схеме размещения нестационарных торговых объектов перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов. Постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма принято от 28.02.2019 N 211 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Верхняя Пышма", в котором перечислены перспективные места размещения нестационарных торговых объектов, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма http://www.верхняяпышма-право.рф, 05.03.2019, в издании "Красное знамя", N 9, 13.03.2019 ("Муниципальный вестник", N 9).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ИП Носовой Н.А. требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 сентября 2019 года по делу N А60-39447/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Носовой Натальи Анатольевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

О.Г. Грибиниченко Е.Ю. Муравьева