Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г. N 15АП-20234/19

город Ростов-на-Дону

11 декабря 2019 г.

дело N А32-1590/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от заявителя - Калайтан В.С. по доверенности от 10.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2019 по делу N А32-1590/2019

по заявлению акционерного общества "Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта" (ИНН 2309023737, ОГРН 1022301428599)

к администрации муниципального образования город Армавир (ИНН 2302020670 ОГРН 1032300669444)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта" (далее - АО "Мир СК ПЖТ", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Армавир (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 22.11.2018 N 30-40/296 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:38:0000000:3289 площадью 68543 кв. м с кадастровой стоимостью 49350,96 руб., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под иными объектами специального назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Армавир, северная промзона в собственность; об обязании администрацию муниципального образования город Армавир в 10-тидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда посредством подготовки, подписания и направления в адрес АО "МИР СК ПЖТ" проекта договора купли-продажи земельного участка - с кадастровым номером 23:38:0000000:3289, площадью 68543 кв. м; кадастровая стоимость 49350,96 рублей, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под иными объектами специального назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Армавир, северная промзона (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Мир СК ПЖТ" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что АО "МИР СК ПЖТ" при подаче заявления от 06.11.2018 о предоставлении в собственность земельного участка указало п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Поскольку в образце заявления подпункт не указан, общество не указало подпункт 7 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Постановление МО город Армавир N 1471 от 27.05.2009, во исполнение которого сторонами был заключен договор аренды от 08.06.2009 N 380000545 признано незаконным, следовательно, право заявителя (АО "МИР СК ПЖТ") считается нереализованным. 16 марта 2017 года на основании государственного акта КК-2 N 0248 в ЕГРН внесены сведения (уточнение границ, вид использования, категория земель) о земельном участке с присвоением кадастрового номера 23:38:0000000:3289 общей площадью 68543 кв.м., с кадастровой стоимостью 49350,96 рублей, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Армавир, северная промзона. В 2018 году в отношении земельного участка внесены сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования "железнодорожный парк "Центральный".

В отзыве на апелляционную жалобу администрация указала на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0000000:3289, общей площадью 68 543 кв.м., по адресу: Краснодарский край, город Армавир, Северная промзона, расположены железнодорожные пути и другое недвижимое имущество в количестве 20 штук.

Указанные объекты принадлежат на праве собственности АО "МИР СК ПЖТ", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Основанием регистрации права указан план приватизации N 195 Краснодарского государственного предприятия "Промжелдортранс".

06.11.2018 АО "МИР СК ПЖТ" обратилось к главе администрации муниципального образования город Армавир с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, сославшись на пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием цели использования участка - эксплуатация железнодорожного парка "Центральный".

Письмом от 22.11.2018 N 30-40/296 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на несоответствие предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Общество оспорило вышеуказанный отказ в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка (пп. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, на который имеется ссылка в заявлении общества в администрацию, предусмотрены 11 оснований для предоставления земельного участка без соблюдения публичной процедуры.

Конкретный подпункт, который положен обществом в основание приобретения участка в собственность за плату, им в заявлении указан не был.

Законом Краснодарского края от 25 декабря 2015 г. N 3306-КЗ Закон Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" дополнен статьей 40.2, согласно которой до 1 января 2020 г. исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Согласно заключениям управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир от 15.11.2018 N 32-34/2858/08 и от 07.02.2019 N 32-34/210/08 для эксплуатации спорных объектов недвижимости, общая площадь застройки которых составляет 24 625,7 кв.м., необходим земельный участок площадью 61 564,3 кв.м.

В соответствии с СНиГТ П-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий", приложение В (Железнодорожный транспорт) для эксплуатации объектов недвижимости минимальная плотность застройки предприятий (производств) составляет (применительно) - 40%.

В соответствии с СП 119.13330.2012 "Железные дороги колеи 1520 мм" при ширине железнодорожного пути (железнодорожная колея, балластный слой) 3150 мм (применительно) площадь одного погонного метра составит 3,15 кв.м, следовательно, при протяженности железнодорожного пути общей протяженностью 7556,7 м, площадь застройки составит - 23803,6 кв.м.

Следовательно, при фактической площади застройки объектов площадью 24625,7 кв.м. (23803,6+822,2) необходим земельный участок площадью 61564,3 кв.м.

Учитывая, что соразмерной площадью для использования объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, принадлежащих заявителю, является 61 564,3 кв.м., доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади, не представлено, оснований для предоставления в собственность земельного участка площадью 68 543 кв.м. у администрации не имелось.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2019 по делу N А32-1590/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева