Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 г. N 15АП-20688/19

город Ростов-на-Дону

12 декабря 2019 г.

дело N А53-19554/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заинтересованного лица Чуднова Д.М. по доверенности от 29.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Стройматрица" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2019 по делу N А53-19554/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройматрица" к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройматрица" (далее - заявитель, общество, ООО "Стройматрица") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным решения от 05.04.2019 N 26-ЛН о прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ N 80154 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением министерством требований Приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

К судебному заседанию от общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное проведением примирительных процедур.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва, общество явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев ходатайство общества об отложении судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции полагает его подлежащим отклонению ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из указанной процессуальной нормы следует, что даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Изложенная в ходатайстве общества причина для отложения судебного заседания суда апелляционной инстанции не может служить безусловным основанием для отложения судебного разбирательства. Кроме того, обществом к ходатайству не приложено доказательств, подтверждающих проведение примирительных процедур.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва министерства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в министерство поступила информация Красносулинской городской прокуратуры от 18.09.2018 N 7-30-18 о выявленных нарушениях ООО "Стройматрица" с предложением принять меры по досрочному прекращению права пользования недрами лицензии РСТ 80154 ТЭ.

Из информации следует, что проверкой Красносулинской городской прокуратуры, проведенной совместно со специалистами Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, установлено, что ООО "Стройматрица" для осуществления промышленной деятельности используются земельные участки (61:18:0600009:986, 61:18:0600009:1031, 61:18:0600009:1103, 61:18:0600009:1104), относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства.

05.04.2019 распоряжением N 26-ЛН Минприроды Ростовской области было принято решение прекратить право пользования недрами с целью разведки и добычи песчаников на юго-западном участке Обуховского месторождения в Красносулинском районе Ростовской области, предоставленное ООО "Стройматрица".

Общество с ограниченной ответственностью "Стройматрица", не согласившись с распоряжением N 26-ЛН Минприроды Ростовской области о прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ 80154 ТЭ, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, вступившими в силу решениями Красносулинского районного суда Ростовской области от 06.09.2018 и 21.09.2018 удовлетворены исковые требования прокурора г. Красный Сулин к ООО "Стройматрица" о признании незаконными действий по использованию вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления промышленной деятельности и об обязании общества провести работы по рекультивации нарушенных земельных участков в шестимесячный срок со дня вступления их в законную силу.

По состоянию на 05.04.2019 - дату принятия оспариваемого распоряжения, решения судов по 3 из 4 земельных участков исполнены в установленный срок ООО "Стройматрица" не были.

Кроме того, в нарушение абзацев а), б), в), д), е) подпункта 3.4 пункта 3 условий Лицензионного соглашения ООО "Стройматрица" на протяжении длительного времени не исполняются требования по охране окружающей среды, выражающиеся в хранения отходов 1-4 класса опасности: "фильтров очистки жидкого топлива при заправке транспортных средств отработанные (содержание нефтепродуктов менее 15%)", "прочих резиновых изделий, утративших потребительские свойства, незагрязненных", "шины автомобильные отработанные", "пыль щебеночная", в незащищенных от воздействия атмосферных осадков и ветров емкостях; в отсутствии по периметру площадок временного хранения обваловки и обособленной сети ливнестоков; в отсутствии поверхности площадки, имеющей искусственное водопроницаемое и химически стойкое покрытие.

Согласно статье 20 Закона РФ "О недрах", право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с подпунктом 9.4 Лицензионного соглашения (приложение N 1 к лицензии РСТ 80154 ТЭ абзацы в) подпункта 3.1, а), б), в), д), е) подпункта 3.4 являются существенными условиями лицензии.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для министерства направить 30.11.2018 уведомление о необходимости принятия мер по устранению нарушений условий недропользования в трехмесячный срок со дня его получения. Уведомление было получено ООО "Стройматрица" 15.12.2018.

В ответе на уведомление министерства ООО "Стройматрица" доказательства устранения нарушений не представлены.

Поскольку ООО "Стройматрица" нарушения условий пользования недрами не устранены, министерством в соответствии со статьей 21 Закона РФ "О недрах" принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ 80154 ТЭ.

Доводы ООО "Стройматрица" о нарушении министерством требований Приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (далее - приказ) в части установления трехмесячного срока отклонены судом первой инстанции, поскольку вышеуказанный нормативный правовой акт не применяется к правовым отношениям, связанным с распоряжением участками недр местного значения.

ООО "Стройматрица" предоставлено право пользования участком недр местного значения.

Так, в соответствии с пунктами 7, 9 статьи 4 Закона РФ "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:

- распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

- установление порядка пользования участками недр местного значения.

Порядок предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2017 N 89 (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 17.2.2 пункта 17.2 Порядка, право пользования недрами досрочно прекращается в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Пунктом 17.4 Порядка установлено, что в случаях, предусмотренных подпунктом 17.2.2 пункта 17.2 настоящего Порядка, решение о прекращении права пользования недрами принимается министерством со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях (или со дня возврата данного уведомления в связи с отсутствием уведомляемого юридического или физического лица) при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

ООО "Стройматрица" не устранило нарушений, указанных в уведомлении министерства, в трехмесячный срок с даты его получения.

Между тем, приказом, на который ссылается заявитель, установлено, что срок на устранение нарушений не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев.

Таким образом, трехмесячный срок, указанный в уведомлении министерства, никак не противоречит положениям данного приказа.

Более того, из письма ООО "Стройматрца" следует, что общество не оспаривает сам факт нарушения существенных условий лицензии, а настаивает на продлении срока их устранения.

При этом судом учтено, что срок исполнения вступивших в законную силу судебных актов истек еще до принятия оспариваемого распоряжения, а в ответе заявителя на уведомление министерства отсутствовала информация об их исполнении.

Учитывая, что действия Минприроды Ростовской области по принятию решения о прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ 80154 ТЭ соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения действиями Минприроды Ростовской области его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2019 по делу N А53-19554/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Ильина М.В. Соловьева