Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г. N 03АП-6960/19

г. Красноярск

11 декабря 2019 г.

Дело N А33-22268/2019

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "18" сентября 2019 года по делу N А33-22268/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120, далее - заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна Агро" (ИНН 2459011547, ОГРН 1022401740790, далее - ответчик, общество, ООО "Фортуна Агро") о взыскании финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений в размере 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 18 сентября 2019 года, мотивированное решение изготовлено 09 октября 2019 года) по делу N А33-22268/2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда ссылается на следующие обстоятельства:

- ответчиком (ООО "Фортуна Агро") за сентябрь 2018 года были предоставлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", однако нарушения, выявленные Управлением Пенсионного фонда, были устранены обществом с нарушением установленного срока на предоставление.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласился с доводами, изложенными в ней, указал, что требование об уплате финансовых санкций N 205S01190002281 от 22.01.2019 исполнено, что подтверждается платежным поручением N 1494 от 23.07.2019, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции не рассматривает вопрос о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, приложенного к отзыву на апелляционную жалобу - платежного поручения N 1494 от 23.07.2019, поскольку ходатайство о его приобщении к материалам дела не заявлено, кроме того, дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются в силу части 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дополнительное доказательство не подлежит фактическому возвращению обществу, поскольку представлено в электронном виде.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 15.10.2019 в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО "Фортуна Агро" 10.10.2018 представлены в Управление Пенсионного фонда сведения о 101-ом застрахованном лице по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года (тип формы исходная).

12.10.2018 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, а также сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно расхождений в Ф.И.О., содержащихся в страховом свидетельстве застрахованного лица (Умакеев Бейшенбек Кубанычбекович, СНИЛС 199-544-043 19).

Поскольку ошибки, выявленные Управлением Пенсионного фонда, не были устранены страхователем, 31.10.2018 Управлением Пенсионного фонда составлен акт N 205S18180023285 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года. В указанном акте содержатся сведения о том, что рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов состоится в 10 часов 00 минут 12.12.2018. Указанный акт направлен в адрес страхователя по почте.

Страхователем 12.11.2018 в Управление Пенсионного фонда представлены уточненные сведения в отношении 1-го застрахованного лица по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года (тип формы "дополняющая").

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 12.12.2018 N 205S19180024323 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 рублей.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилась недостоверность представленной страхователем отчетности за сентябрь 2018 года.

Требованием от 22.01.2019 N 205S01190002281 страхователю предложено в добровольном порядке оплатить сумму штрафных санкций в размере 500 рублей в срок до 09.02.2019.

Поскольку названное требование страхователем в добровольном порядке не исполнено, Управление Пенсионного фонда 15.07.2019 обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Управление Пенсионного фонда просит взыскать с ответчика финансовую санкцию за предоставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2018 года в размере 500 рублей на основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из отсутствия в действиях ответчика состава вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрены два состава правонарушения, влекущие ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, решением от 12.12.2018 N 205S19180024323 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица за сентябрь 2018 года.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок. Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, исходные сведения за сентябрь 2018 года были представлены обществом своевременно. Вместе с тем, указанные сведения содержали отчество застрахованного лица Умакеева Бейшенбека Кубанычбековича, в то время как по СНИЛС в базе Пенсионного фонда названное застрахованное лицо числилось без отчества, о чем заявитель уведомил страхователя. Сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период сентябрь 2018 года представлены обществом по истечении пятидневного срока, установленного Инструкцией.

Как верно указал суд первой инстанции, применительно к положениям статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения, это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющих осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае в действиях общества отсутствует состав правонарушения, выразившийся в предоставлении недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, поскольку имеет место полное указание Ф.И.О. застрахованного лица "Умакеев Бейшенбек Кубанычбекович", в то время как в СНИЛС указаны только фамилия и имя застрахованного лица "Умакеев Бейшенбек".

При правильно указанном номере СНИЛС в индивидуальных сведениях, дополнительное указание страхователем отчества застрахованного лица не свидетельствует о недостоверности представленной страхователем информации с учетом того, что речь идет об одном и том же застрахованном лице (с указанием страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии и имени) и не может препятствовать надлежащей идентификации лица и размера начисленных и уплаченных за него страховых взносов для их последующего разнесения на индивидуальные лицевые счета.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок, а ошибка в изначально направленных сведениях не препятствовала надлежащей идентификации лица и устранена страхователем путем направления корректирующих сведений, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.07.2018 N 303-КГ-910/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии вменяемого состава правонарушения в действиях страхователя.

Представление дополняющих сведений по форме СЗВ-М по истечении пятидневного срока, после получения уведомления об ошибке, свидетельствует о совершении страхователем состава правонарушения, выразившегося в нарушении срока устранения допущенных нарушений.

Таким образом, квалификация указанного деяния Управлением Пенсионного фонда как предоставление неполных (недостоверных) сведений осуществлена необоснованно. В решении от 12.12.2018 N 205S19180024323 Управление Пенсионного фонда не квалифицирует действия (бездействие) страхователя в виде несвоевременного предоставления дополняющих сведений. Таким образом, у заявителя отсутствуют правовые основания для взыскания финансовых санкций за несвоевременность предоставления сведений.

По итогам оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованном привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Недоказанность (отсутствие) состава правонарушения, вмененного страхователю решением от 12.12.2018 N 205S19180024323, является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы изучены судом апелляционной инстанции и признаны подлежащими отклонению, поскольку при установленных обстоятельствах не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного решение суда об отказе в удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "18" сентября 2019 года по делу N А33-22268/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Иванцова