Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г. N 01АП-9732/19

г.Владимир

10 декабря 2019 г.

Дело N А79-13552/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Александровой О.Ю., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.09.2019 по делу N А79-13552/2018,

по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН 2126003194, ОГРН 1022101150037) к обществу с ограниченной ответственностью "Гранд" (ИНН 2112390296, ОГРН 1072136000606), с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения "Земельное управление" муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики",

об обязании освободить земельные участки,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Гранд" с требованием обязать освободить земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020701:117, 21:01:020701:96, 21:01:020701:93 путем сноса временного комплекса торгового павильона, расположенного по адресу: г. Чебоксары, по пр. Ленина, в районе остановки общественного транспорта "улица Николаева", и возвратить земельные участки истцу по акту приема-передачи в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением от 27.09.2019 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель указывает, что письмом от 26.06.2017 N 10/1125-ЛК официально известил ответчика об одностороннем отказе от договоров аренды земли. Таким образом, договоры аренды прекратили свое действие.

Отмечает, что с 01.03.2015 изменился порядок размещения нестационарных торговых объектов на публичных земельных участках. Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов осуществляется путем проведения торгов.

ООО "Гранд" в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения, просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.08.2012 администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Гранд" (арендатор) заключен договор аренды земельных участков N 250/5436-Л, по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов для размещения временных торговых павильонов по продаже сувениров и поста милиции: с кадастровым номером 21:01:020701:117 площадью 98 кв.м., в том числе площадью 31 кв.м. в охранной зоне электрокабеля, площадью 18 кв.м. в охранной зоне кабеля связи, с кадастровым номером 21:01:020701:115 площадью 66 кв.м., в том числе площадью 20 кв.м. в охранной зоне электрокабеля, площадью 12 кв.м. в охранной зоне кабеля связи, расположенные в г. Чебоксары по пр. Ленина в районе остановки общественного транспорта "ул. Николаева" и предоставленные согласно распоряжению администрации г. Чебоксары от 31.07.2012 N 2508-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 30.12.2013.

Дополнительным соглашением к указанному договору от 27.12.2013 срок аренды был продлён до 30.12.2016.

Согласно пункту 9.2 договор с истёкшим сроком аренды считается заключенным на неопределенный срок и действующим со всеми остальными его условиями. При этом для прекращения его действия (расторжения) достаточно уведомления арендодателя или арендатора стороной по договору. Арендатор обязан возвратить земельные участки арендодателю в месячный срок со дня получения (или отправления им) указанного уведомления.

Общество по истечении определенного договорами срока аренды продолжило пользоваться земельными участками при отсутствии возражений арендодателя.

В этой связи договор от 30.08.2012 возобновился на неопределенный срок.

Также, 01.07.2015 администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Гранд" (арендатор) заключен договор аренды части земельных участков N 10/1125-ЛК, по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование части земельных участков, для реконструкции временного торгового павильона по продаже сувениров с применением сборно-разборных конструкций: с учетным номером части 1 площадью 31 кв.м., в том числе площадью 3 кв.м. в охранной зоне электрокабеля, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:020701:96, с учетным номером части 2 площадью 30 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:020701:93, находящихся в собственности муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, расположенных в г. Чебоксары по пр. Ленина в районе остановки общественного транспорта "улица Николаева" предоставленные согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 22.05.2015 N 1759.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды части земельных участков устанавливается до 31.12.2017.

Регистрация договора аренды произведена в установленном порядке.

Пунктом 9.1 договора стороны установили, что уведомление арендодателя об отказе от пролонгации договора, отправленное до истечения срока аренды, является безусловным, и арендатор обязан освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи арендатору в недельный срок после истечения срока аренды.

Право на односторонний отказ от договора данным договором не предусмотрено.

Уведомлением от 22.05.2017 N 29/08-2434, направленным ответчику 25.05.2017 и полученным им 04.07.2017, арендодатель сообщил об одностороннем отказе от спорных договоров и необходимости освободить земельные участки в течение 30 дней со дня получения настоящего уведомления.

Согласно постановлению от 16.10.2017 N 2417 "О принятии в муниципальную собственность г. Чебоксары имущества", актом приема-передачи от 16.10.2017 ответчик передал, а Горкомимущество приняло остановочный павильон площадью 34,9 кв.м., пункт полиции площадью 35,8 кв.м., расположенные на остановке общественного транспорта "Улица Николаева" по пр. Ленина г. Чебоксары.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требования об освобождении указанных земельных участков послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора в суде первой инстанции и в настоящее время спорный павильон включен в схему размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары.

На момент направления уведомления истцом об отказе от договоров аренды действовал Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденный постановлением администрации города Чебоксары N 1013 от 25.04.2017 (далее - Порядок).

Однако апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 27.05.2019 признаны не действующими с момента вступления в силу решения суда пункты 1,2,7 подпункты 9,10 пункта 10, подпункта 7 пункта 11, пункты 37,43 Порядка.

В указанном определении содержится вывод о том, что субъект малого и среднего предпринимательства в случае предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта на законном основании, даже при истечении срока договора аренды, заключенного до 1 марта 2015, не может быть ограничен в праве на использование места, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, путем заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта вне конкурентных процедур.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 N 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

Демонтаж нестационарного торгового объекта, размещенного изначально в соответствии с тем правовым регулированием, которое имело место на момент такого размещения, а в настоящее время располагающегося в месте, обозначенном в утвержденной Схеме, но в отсутствие действующего порядка, определяющегося правила размещения НТО, которым можно было бы руководствоваться, противоречит как целям и принципам закона о торговле, так и является злоупотреблением правом со стороны администрации, действующей не только как собственник, но и как публично-правовое образование, на котором лежат обязанности по обеспечению жителей муниципального образования услугами торговли, принятию мер экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17 Закона о торговле).

Также необходимо отметить, что на момент направления уведомления N 29/08-2434 от 22.05.2017 об отказе от договора аренды части земельного участка N 10/1125-ЛК от 01.07.2015 срок его действия не истек.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ООО "Гранд" освободить земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020701:117, 21:01:020701:96, 21:01:020701:93 путем сноса временного комплекса торгового павильона, расположенного по адресу: г. Чебоксары, по пр. Ленина, в районе остановки общественного транспорта "улица Николаева", и возвратить земельные участки истцу по акту приема-передачи в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.09.2019 по делу N А79-13552/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

О.Ю. Александрова Н.В. Устинова