Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2019 г. N 09АП-64653/19

г. Москва

10 декабря 2019 г.

Дело N А40-122957/19

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 года. по делу N А40-122957/19, принятое судьей Е. А. Аксеновой

по заявлению ООО "ЯГОДКА" (ИНН 7721014524, ОГРН 1027739602835 )

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: от ответчика:

Климанов Д.Ю. по дов. от 13.02.2019; Клименко Н.А. по дов. от 26.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Ягодка" (далее - заявитель, Общество), с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ принятых судом, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002011:1144, площадью 325,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Ферганская, д. 8А, изложенном в Уведомлении об отказе в осуществлении снятия с государственного учета от 06.05.2019 N 77-0-1-71/3142/2019-279 и об обязании снять с кадастрового учета нежилое здание с кадастровым номером 77:04:0002011:1144, площадью 325,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, ул. Ферганская, д. 8А, в установленном законом порядке.

Решением суда от 17.09.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление Росреестра по Москве обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Управления, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, правовых оснований для прекращения права собственности у ответчика не имелось.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель заявителя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Управление Росреестра по Москве поступило заявление ООО "Ягодка" (вх. N 77-0-1-71/3142/2019-279 от 06.03.2019) о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, ранее расположенного по адресу: г. Москва, проезд Ферганский, д.8А (кадастровый номер 77:04:0002011:1144) в связи с прекращением его существования.

Уведомлением Управления от 14.03.2019 было приостановлено снятие с кадастрового учета объекта недвижимости, в связи со сносом в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) по учетному делу N 77-0-1- 71/3142/2019-279.

06.05.2019 Управлением по учетному делу N 77-0-1-71/3142/2019-279 было принято Решение об отказе в осуществлении снятия государственного кадастрового учета.

Не согласившись с оспариваемыми действиями по отказу, полагая их незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал на несоответствие отказа действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Ягодка" приобрело в собственность здание площадью 255,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, пр. Ферганский. д.8А, с кадастровым номером 77:04:0002011:17343.

Государственная регистрация права собственности ответчика на указанное здание осуществлена Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 25.01.2007 года.

Между ООО "Ягодка" и Департаментом земельных ресурсов города Москвы был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Ферганский проезд, д.8А, с кадастровым номером 77:04:0002011:25, от 3 04.09.2008 N М-04-033939 площадью 300 кв.м. для эксплуатации здания под торговые цели и оказания бытовых услуг. Срок действия до 04.09.2033.

24.08.2011 в здании, расположенном по адресу: город Москва, Ферганский проезд, 8А, произошел пожар.

После пожара в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002011:25, ООО "Ягодка" было принято решение о проведении ремонтно-восстановительных работ сгоревшего здания.

Однако фактически Истцом было возведено новое строение, не имея на это соответствующей разрешительной документации.

На новое здание не было зарегистрировано право собственности, в ходе инвентаризации специалистами ГБУ МосгорБТИ ему был присвоен кадастровый номер 77:04:0002011:1144.

Департаментом городского имущества г. Москвы и Префектурой ЮВАО г. Москвы 20.12.2013 г. был подан иск о признании данного нежилого здания самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки, дело N А40-182118/13.

Предметом заявленного по делу N А40-182118/13 иска являлось требование о признании нежилого здания общей площадью 293,72 кв.м., расположенного по адресу: город Москва, Ферганский проезд, 8А, самовольной постройкой и ее сносе.

11.06.2014 г. Арбитражным судом города Москвы было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований по делу А40-182118/2013.

11.09.2015 г. Девятым арбитражным апелляционным судом было вынесено постановление, которым решение Арбитражного суда города Москвы от 11 июня 2014 года по делу N А40-182118/2013 было отменено, нежилое здание (постройку) общей площадью 293,72 кв.м. по адресу: город Москва, Ферганский проезд, 8А, признано самовольной постройкой, ООО "Ягодка" признано обязанным снести самовольную постройку.

24.11.2015 г. Арбитражным судом Московского округа постановление от 11.09.2015 г. Девятого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения.

Однако, на момент исполнения судебного решения в части сноса самовольной постройки общей площадью 293,72 кв.м., расположенной по адресу: город Москва, Ферганский проезд, 8А, по данным ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002011:25 были расположены два объекта капитального строительства:

1. Сгоревшее нежилое здание с кадастровым номером 77:04:0002011:17343, юридически находившееся на тот момент в собственности ООО "Ягодка" и

2. Реконструированный объект капитального строительства с кадастровым номером 77:04:0002011:1144, не имевший собственника по сведениям ЕГРН, поставленный на кадастровый учет специалистами ГБУ МосгорБТИ и подлежавший сносу на основании решения суда.

В ходе исполнения судебного решения, все постройки, расположенные по адресу город Москва, Ферганский проезд, 8А на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002011:25 были снесены.

Кадастровым инженером был подготовлен Акт обследования земельного участка от 02.08.2018 г., в котором был подтвержден факт сноса самовольной постройки по адресу: город Москва, Ферганский проезд, 8А, указан кадастровый номер снесенной постройки 77:04:0002011:17343.

На основании данного Акта Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 14.09.2018 г. ООО "Ягодка" было выдано Уведомление о прекращении права собственности на объект недвижимого имущества расположенный по адресу: город Москва, Ферганский проезд, 8А, в связи со сносом объекта.

Однако, после сноса самовольной постройки по адресу: город Москва, Ферганский проезд, 8А и исключении информации о данном объекте недвижимости из ЕГРН, в базе ЕГРН осталась информация о нежилом здании с кадастровым номером 77:04:0002011:1144, расположенном на земельном участке 77:04:0002011:25, без информации о зарегистрированных правах на это здание, при этом фактически арендованный земельный участок, расположенный по адресу: город Москва, Ферганский проезд, 8А, пустует и на нем не расположено никаких строений.

ООО "Ягодка", в подтверждение факта отсутствия на земельном участке возведенных построек, было запрошено заключение кадастрового инженера, изготовившего Акт обследования земельного участка от 02.08.2018 г.

Данным заключением от 07.12.2018 г. был подтвержден факт отсутствия на земельном участке возведенных построек, в том числе отсутствие на земельном участке нежилого здания с кадастровым номером 77:04:0002011:1144.

07.12.2018 г. ООО "Ягодка" было подано обращение в Управление по вопросу снятия с кадастрового учета снесенного объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002011:1144.

В ответ на поданное заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о снятии с кадастрового учета снесенного объекта недвижимости, ООО "Ягодка" 29.12.2018 г. был получен отказ в снятии с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 77:04:0002011:1144.

05.03.2019 г. ООО "Ягодка" в адрес ГБУ МосгорБТИ было подано заявление о снятии с технического и кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002011:1144.

01.04.2019 г. специалистами ГБУ МосгорБТИ был дан отказ в снятии с технического и кадастрового учета указанного объекта недвижимости в связи с отсутствием полномочий.

05.03.2019 г. ООО "Ягодка" в адрес Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ г. Москвы) было подано заявление о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002011:1144.

03.04.2019 г. специалистами ДГИ г. Москвы был дан отказ в снятии с кадастрового учета указанного объекта недвижимости, в связи с отсутствием правовых оснований для проведения данных мероприятий.

В ответе ДГИ г. Москвы было указано, что в сведениях ЕГРН учтено нежилое здание с кадастровым номером 77:04:0002011:1144, площадью 325,6 кв.м., 1982 года постройки, по адресу: проезд Ферганский, д. 8А, которое по имеющейся в Департаменте информации является дублирующей записью объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002011:17343, ранее находившегося в собственности ООО "Ягодка".

06.03.2019 г. ООО "Ягодка" было подано в установленном законом порядке повторное заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества в части снятия с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002011:1144, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Ферганская, д. 8А.

Уведомлением Управления от 14.03.2019 было приостановлено снятие с кадастрового учета объекта недвижимости, в связи со сносом в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) по учетному делу N 77-0-1- 71/3142/2019-279.

Основной причиной приостановки регистрационных действий стало отсутствие у заявителя ООО "Ягодка" документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, в отношении которого производится кадастровый учет.

06.05.2019 Управлением по учетному делу N 77-0-1-71/3142/2019-279 было принято Решение об отказе в осуществлении снятия государственного кадастрового учета.

Причиной отказа в проведении регистрационных действий стало отсутствие у заявителя ООО "Ягодка" документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, в отношении которого производится кадастровый учет.

Таким образом, судом сделан вывод о том, что невозможно провести процедуру снятия объекта недвижимости с кадастрового учета в заявительном порядке, поскольку в сведениях ЕГРН нет информации о собственнике нежилого здания с кадастровым номером 77:04:0002011:1144, соответственно, согласно действующему законодательству, не существует надлежащего лица, способного обратиться за проведением процедуры снятия с кадастрового учета объекта недвижимости, несмотря на тот факт, что нежилое здание фактически снесено и не существует.

В соответствии с ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно п.п. 1, 6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 3 Закон N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 N ПУ0515 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделяется отдельными полномочиями органа регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона N 218-ФЗ с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В пункте 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ также закреплены следующие положения: при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ определен перечень документов, представляемых в орган кадастрового учета вместе с заявлением о снятии с учета объекта недвижимости.

В настоящее время в ЕГРН содержатся актуальные сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером: 77:04:0002011:1144, площадью 325,6 кв.м., 1982 года постройки, назначение: нежилое здание, дата постановки на кадастровый учет: 25.05.2012, расположенный по адресу г. Москва, ул. Ферганская, д. 8А.

Согласно сведениям реестра прав ЕГРН в отношении данного объекта движимого имущества не имеется записей о правах и обременениях.

Исходя из вышеизложенного, полученной документацией подтверждается и заинтересованными лицами не оспорено, что спорный объект недвижимости, расположенный на земельном участке, арендованном ООО "Ягодка", прекратил свое существование.

Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества.

В рассматриваемом случае отказ в снятии с кадастрового учета спорного объекта недвижимости, фактически обусловлен отсутствием правоустанавливающих документов на него.

Вместе с тем, из полученных ответов органов государственной власти следует, что свидетельств о внесении в Реестр собственности на территории г. Москвы на спорный объект недвижимости не выдавалось, в связи с чем, установить собственника нежилого здания, расположенного по адресу г. Москва, ул. Ферганская, д. 8А, площадью 325,6 кв.м., невозможно.

Обратного ответчиком не доказано.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ такими документами являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Указание кадастровым инженером на отсутствие объекта недвижимости в акте обследования от 02.08.2018 г., заключение от 07.12.2018 является достаточным для подтверждения прекращения существования объекта недвижимости.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для отказа в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости.

С учетом изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда о том, что оспариваемые действия по отказу нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы. С заявление обратилось лицо, права и законные интересы которого нарушены отказом Управления. При данных обстоятельствах, акта кадастрового инженера об отсутствии объекта недвижимости достаточно для принятия решения о снятии его с кадастрового учета.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 года по делу N А40-122957/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Т.Б. Краснова В.А. Свиридов