Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 г. N 11АП-16777/19

г. Самара

11 декабря 2019 г.

Дело N А55-10792/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу ИФНС России по Кировскому району города Самары на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2019 года по делу N А55-10792/2019 (судья Гордеева С.Д.), принятое по заявлению ИФНС России по Кировскому району города Самары к Глушенкову Виктору Николаевичу, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "КРОК", о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

с участием в судебном заседании:

от ИФНС России по Кировскому району города Самары - представителя Горновой Т.В. (доверенность от 04.09.2019),

от Глушенкова Виктора Николаевича - представитель не явился, извещен,

от ООО "КРОК" - представитель не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по Кировскому району города Самары обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Глушенкова Виктора Николаевича к административной ответственности по ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "КРОК".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2019 по делу N А55-10792/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИФНС России по Кировскому району города Самары в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ИФНС России по Кировскому району города Самары поддержал апелляционную жалобу. Пояснил, что вина Глушенкова Виктора Николаевича в совершении вменяемого административного правонарушения по мимо протокола об административном правонарушении, также подтверждается требованиями N 82 от 17.01.2018, N5280 от 15.03.2018, N 3823 от 07.02.2018. Указанные требования приобщены к апелляционной жалобе и были отражены в протоколе об административном правонарушении.

Глушенков Виктор Николаевич и ООО "КРОК" письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили. Явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27 ноября 2019 года до 04 декабря 2018 года до 10 час. 30 мин., после чего судебное заседание продолжено. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: WWW.11aas.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя ИФНС России по Кировскому району города Самары, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Глушенков Виктор Николаевич является директором и единственным учредителем ООО "КРОК", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 03.04.2019.

ИФНС России по Кировскому району города Самары установлено, что ООО "КРОК" ИНН 6312170552 образовалась задолженность по уплате обязательных платежей в размере 651844, 99 руб. в т.ч. основной долг - 644287,98 руб.

Просроченная задолженность для определения наличия признаков банкротства должника более трех месяцев составляла 644287,98 руб.

На основании пп. 1 п.1 ст.23, ст.44, п.1 ст.45, ст.69 НК РФ части 1 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в адрес ООО "КРОК" направлены требования об уплате налогов и пени от 07.10.2017 N 74596 срок исполнения которого истек 27.10.2017, от 30.10.2017 N 76025 срок исполнения которого истек 14.11.2017, от 10.11.2017 N 76787 срок исполнения которого истек 22.11.2017, от 07.12.2017 N 78559 срок исполнения которого истек 21.12.2017.

Поскольку срок исполнения обязанности по уплате сумм налогов и пени, установленных в требованиях истек, руководствуясь статьями 31, 46, 60. 68. 176.1, 203.1 и 204 НК РФ вынесены решения о взыскании налогов и пени за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а так же электронных денежных средств от 30.10.2017 N 21346, от 23.11.2017 N 23226, от 29.11.2017 N 23592 от 26.12.2017 N 26285.

В связи с отсутствием достаточного денежного остатка на счетах были приняты решения о взыскании налога (сбора) за счет имущества налогоплательщика от 24.04.2018 N 63120001707.

ИФНС России по Кировскому району города Самары указала, что основании данного решения вынесено постановление о взыскании недоимки за счет имущества от 24.04.2018 N 63120001707.

МОСП по ИПН г. Самары возбуждено исполнительное производство 25408/18/63053-ИП от 27.04.2018.

Применяемые действия не привели к погашению задолженности по уплате обязательных платежей в бюджет.

Обязанность руководителя ООО "КРОК" ИНН 6312170552 Глушенкова Виктора Николаевича обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) не исполнена. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ИФНС России по Кировскому району города Самары постановления N 14-12/20233 от 16.08.2018 о привлечении Глушенкова Виктора Николаевича к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ.

В ходе последующего проведенного анализа задолженности ООО "КРОК" ИНН 6312170552 перед бюджетом установлена задолженность в размере 1127575 руб. 91 коп., в т.ч. основной долг 940997 руб. 98 коп.

Поскольку основной очередной долг, просроченный свыше 3 месяцев составил 303996 руб. ИФНС России по Кировской району г.Самары в адрес ООО "КРОК" направлены требования об уплате налогов и пени от 17.01.2018 N 82 срок исполнения которого истек 31.01.2018, от 15.03.2018 N 5280 срок исполнения которого истек 29.03.2018, от 07.02.2018 N 3823 срок исполнения которого истек 21.02.2018.

Обязанность руководителя ООО "КРОК" ИНН 6312170552 Глушенкова Виктора Николаевича обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) им вновь не исполнена.

ИФНС России по Кировской району г.Самары в отношении Глушенкова Виктора Николаевича 01.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении по ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о привлечении Глушенкова Виктора Николаевича к административной ответственности по ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции указал, что налоговым органом не представлены требования на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении.

Исходя из указанного, судом первой инстанции сделан вывод о том, что не представлены доказательства повторности совершенного правонарушения.

Между тем, судом первой инстанции не учтены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, образует повторное неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъект ответственности выступает руководитель юридического лица.

В соответствии со статьей 9 Закона о банкротстве руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

Частью 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона о банкротстве (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ) дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

В силу статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Таким образом, обязанность подать заявление в суд у должника возникает с того момента, когда требования к нему превышают 300000 руб. и одновременно имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 названного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события и состава административного правонарушения являются одними из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, сам протокол об административном правонарушении от 01.04.2019 является надлежащим доказательством совершения правонарушения, предусмотренного ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ, поскольку из протокола прямо усматривается, что после привлечения Глушенкова Виктора Николаевича к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, долг ООО "КРОК" ИНН 6312170552 перед бюджетом увеличился на 303996 руб. и указанная задолженность просрочена свыше 3 месяцев.

Указанные обстоятельства также подтверждены представленными в материалы дела копиями требований об уплате налогов и пени от 17.01.2018 N 82 срок исполнения которого истек 31.01.2018, от 15.03.2018 N 5280 срок исполнения которого истек 29.03.2018, от 07.02.2018 N 3823 срок исполнения которого истек 21.02.2018.

Глушенков Виктор Николаевич, а также ООО "КРОК" ИНН 6312170552 в нарушение положений ст.65 АПК РФ не представили каких-либо доказательств опровергающих указанный вывод ИФНС России по Кировскому району г.Самары.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях Глушенкова Виктора Николаевича состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу ИФНС России по Кировскому району г.Самары, отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено. Суд считает необходимым назначить Глушенкову Виктору Николаевичу меру ответственности в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2019 года по делу N А55-10792/2019 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь руководителя общества с ограниченной ответственностью "КРОК" Глушенкова Виктора Николаевича к административной ответственности по ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина