Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 г. N 16АП-4339/19

г. Ессентуки

12 декабря 2019 г.

Дело N А15-5225/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2019.

Полный текст постановления изготовлен 12.12.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курганской Т.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.08.2019 по делу N А15-5225/2016 (судья Цахаев С.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Алиева Шейх-Ахмеда Магомедовича (ОГРНИП 316057100076424, Шамильский район, с. Хебда) к Министерству земельных и имущественных отношений РД с требованиями: - о признании незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении повторного заявления от 26.09.2016 о передаче в собственность индивидуального предпринимателя Алиева Шейх-Ахмеда Магомедовича земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м, расположенного в г. Махачкале, Юго-Восточная промзона; об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан рассмотреть заявление от 26.09.2016 и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Алиев Шейх-Ахмед Магомедович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Комитету по земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (далее - Комитет) с требованиями: о признании незаконным бездействия Комитета, выразившееся в нерассмотрении повторного заявления от 26.09.2016 о передаче в собственность Предпринимателя земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м, расположенного в г. Махачкале, Юго-Восточная промзона; об обязании Комитета рассмотреть заявление от 26.09.2016 и направить в адрес Предпринимателя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 30.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Халидова Айза Гаджиевна.

Определением суда от 21.03.2019 произведена процессуальная замена заинтересованного лица - Комитета на его правопреемника Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (далее - Министерство).

Решением суда от 19.08.2019 исковые требования Предпринимателя удовлетворены полностью. Признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении повторного заявления от 26.09.2016 о передаче в собственность Предпринимателя земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880кв.м, расположенного в г. Махачкале, Юго-Восточная промзона. Суд обязал Министерство рассмотреть заявление от 26.09.2016 и направить в адрес Предпринимателя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Предпринимателя.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением апелляционного суда от 29.10.2019 рассмотрение дела отложено по ходатайству Предпринимателя, для возможности рассмотрения вопроса о заключении мирового соглашения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Так, согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, по результатам рассмотрения которого гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником нежилых помещений с кадастровым номером 05:40:000083:2014 общей площадью 1292,5кв.м, расположенных на земельном участке площадью 12880кв.м. с кадастровым номером 05:40:000083:20 по адресу: г. Махачкала, Юго-Восточная промзона.

25.08.2016 Предприниматель обратился в Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Комитет) с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка под объектами недвижимости с кадастровым номером 05:40:000083:20 площадью 12880 кв.м,, расположенного по адресу: г. Махачкале, Юго-Восточная промзона.

Письмом от 20.09.2016 N 13-03-4125/09/16 Комитет сообщил о невозможности рассмотрения вопроса Предпринимателя, поскольку в представленных материалах отсутствует весь перечень документов, определенных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

26.09.2016 Предприниматель повторно обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка. К заявлению также был приложен проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Неполучение ответа Комитета на обращение от 26.09.2016 послужило основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции признал незаконным допущенное Министерством бездействие, выраженное в нерассмотрении в установленный срок заявления Предпринимателя от 26.09.2016.

Доказательств направления в адрес Предпринимателя, в установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, тридцатидневный срок ответа (решения) на заявление Предпринимателя от 26.09.2016 в материалах дела не имеется и Министерством не представлено.

Таким образом, Министерством допущено бездействие, выраженное в нерассмотрении заявления Предпринимателя. Решение суда в части признания незаконным бездействия Министерства, законно и обоснованно, доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения.

Однако выводы суда первой инстанции в части обязания направить в адрес Предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу ошибочны, в этой части решение суда надлежит отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Решение о заключении договора купли-продажи может быть принято только по результатам рассмотрения заявления Предпринимателя.

Договор купли-продажи земельного участка может быть направлен Предпринимателю только в случае принятия положительного решения по заявлению Предпринимателя.

Как следует из материалов дела заявление Предпринимателя не было рассмотрено.

В результате рассмотрения заявления Предпринимателя о предоставлении земельного участка возможно принятие как решения об удовлетворении заявления, так и отказа в его удовлетворении.

Кроме того, суд первой инстанции, принимая решение об обязании Министерства направить Предпринимателю проект договора, не учел, что в проекте договора должны быть указаны существенные условия договора, в том числе о цене земельного участка, его площади, необходимой для использования и эксплуатации объектов недвижимости (строений) принадлежащих Предпринимателю на праве собственности объектов недвижимости.

Апелляционный суд считает необходимым отменить, что имеются расхождения в части площади земельного участка с кадастровым номером 05:40:000083:20 (12880кв.м.) и общей площадью объектов недвижимости Предпринимателя (1292,5кв.м).

В рассматриваемом случае, уполномоченный орган в лице Министерства, не рассматривал заявление Предпринимателя по существу. При таких обстоятельствах решение суда об обязании Министерства направить Предпринимателю договор купли-продажи является преждевременным и требующим разрешения с учетом положений действующего законодательства.

Министерство обязано рассмотреть заявление Предпринимателя, в установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации 30-ти дневный срок, результатом которого должен быть один из предусмотренных действующим законодательством вариантов решения. Результаты решения вопроса должны быть доведены до Предпринимателя в установленный срок.

С учетом изложенных обстоятельств, апелляционная жалоба Предпринимателя подлежит частичному удовлетворению. Решение суда надлежит отменить в части "заявление удовлетворить полностью". Решение суда надлежит отменить в части: "и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу". В этой части отказать в удовлетворении требований Предпринимателя. Решение суда после слов: "Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан рассмотреть заявление от 26.09.2016" дополнить словами: "и по результатам рассмотрения Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан направить соответствующую информацию (уведомление или решение) в адрес индивидуального предпринимателя Алиева Шейх-Ахмеда Магомедовича в 30-ти дневный срок с момента принятия настоящего постановления". В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.08.2019 по делу N А15-5225/2016 отменить в части "заявление удовлетворить полностью".

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.08.2019 по делу N А15-5225/2016 отменить в части: "и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу". В этой части отказать в удовлетворении требований.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.08.2019 по делу N А15-5225/2016 после слов: "Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан рассмотреть заявление от 26.09.2016" дополнить словами: "и по результатам рассмотрения Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан направить соответствующую информацию (уведомление или решение) в адрес индивидуального предпринимателя Алиева Шейх-Ахмеда Магомедовича в 30-ти дневный срок с момента принятия настоящего постановления".

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.08.2019 по делу N А15-5225/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов