Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 г. N 20АП-7344/19

г. Тула

12 декабря 2019 г.

Дело N А62-3973/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.12.2019.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Сифуд-сервис" (г. Минск, УНП 190340662) - Бородавко В.Д. (доверенность от 24.04.2018), в отсутствие ответчика - Смоленской таможни (г. Смоленск, ОГРН 1026701425849, ИНН 6729005713), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (г. Москва, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смоленской таможни на решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.09.2019 по делу N А62-3973/2019 (судья Красильникова В.В.),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Сифуд-Сервис" (далее - ЗАО "Сифуд-Сервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий Смоленской таможни, совершенных в период с 13.02.2019 по 15.02.2019, оформленных письмами от 13.02.2019 N 25-10/4598 и от 15.02.2019 N 25-10/4992, по фактическому запрету открытому акционерному обществу "Российский железные дороги" на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" принимать к перевозке товары, являющиеся предметом сделок, совершенных между иностранными субъектами, и следующие транзитом через территорию Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 04.09.2019 заявленные требования удовлетворены, действия Смоленской таможни, совершенные в период с 13.02.2019 по 15.02.2019, оформленные письмами от 13.02.2019 N 25-10/4598 и от 15.02.2019 N 25-10/4992, выразившиеся в запрете ОАО "РЖД" принимать от ЗАО "Сифуд-Сервис" к перевозке товары, следующие транзитом по территории Российской Федерации, признаны незаконными.

Не согласившись с принятым судебным актом, Смоленская таможня обжаловала его в апелляционном порядке.

ЗАО "Сифуд-Сервис" и ОАО "РЖД" возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Сифуд-Сервис" являлось экспедитором груза (жиры животные технические, свинина мороженая), перевозимого на железнодорожных платформах N 94565173, 94564416, 94564564, 94564515, 94564028, 53705307, 94564234, 94564762, 94563780, 94565025, 94564671, 94565140, 94565157, следовавших по маршруту Литовская Республика - Республика Узбекистан, а также на железнодорожных платформах N 94564101, 94773009, 94753282, 94564630, 94817954, 94563772, 94508173, 94796786, 94230653, 94797016, 94808813, 94373263, 94818028, 94772837, 94753456, 94753373, 97423423, 94772951, 94563970, следовавших по маршруту Литовская Республика - Республика Казахстан.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" (далее - Указ N 560) юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, запрещается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320, от 29 июня 2016 г. N 305, от 30 июня 2017 г. N 293 и от 12 июля 2018 г. N 420" (далее - Постановление N 778) утвержден перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, включающий свинину и свиной жир.

По прибытии товаров заявителя на территорию Российской Федерации в связи с введением вышеуказанных нормативных актов, ОАО "РЖД" в адрес Смоленской таможни и управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям были направлены письма от 12.02.2019 N 18, от 12.02.2019 N 19, от 13.02.2019 N 20, которыми ОАО "РЖД" уведомило о планируемом проследовании через станцию Смоленск-Сортировочный Московской железной дороги, являющейся межгосударственной передаточной станцией между Республикой Беларусь и Российской Федерацией товара - "жир подкожный свиной" и "свинина замороженная" код ГНГ (ТНВЭД) 0209, 0203. При этом ОАО "РЖД" просило уведомить руководство станции о необходимости задержки данного товара в случае, если он не подлежит приему или запрещен к ввозу на территорию Российской Федерации.

В ответ на вышеуказанные уведомления письмом от 12.02.2019 N АШ-3/792 управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям сообщило, что основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении груза отсутствуют, просило приостановить движение груза с целью проведения контроля уведомления в ИС "Аргус".

Далее, письмом от 13.02.2019 N 23 ОАО "РЖД" уведомило Смоленскую таможню о непринятии к перевозке товара и во избежание привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности просило сообщить об уполномоченных должностных лицах Смоленской таможни для предъявления товаросопроводительных документов для принятия решения по государственному контролю.

В письме от 13.02.2019 N 25-10/4598 в адрес начальника станции "Смоленск-Сортировочный" в соответствии с поступающими в Смоленскую таможню уведомлениями железнодорожной станции "Смоленск-Сортировочный" Смоленская таможня сообщила, что при следовании железнодорожных вагонов с "санкционными" товарами, запрещенными к ввозу в соответствии с Постановлением N 778, с территории Республики Беларусь транзитом через территорию Российской Федерации (станция "Смоленск-Сортировочный") и принятия ОАО "РЖД" к перевозке данных грузов, в действиях ОАО "РЖД" будут усматриваться признаки административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов на ввоз товаров в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В письме от 15.02.2019 N 25-10/4992 Смоленская таможня указала, что в случае если перемещаемые товары, указанные в обращениях, включены в приложение к Постановлению N 778, а страной происхождения товара является одна из стран, поименованных в Постановлении N 778, то ввоз таких товаров на территорию Российской Федерации запрещен. При принятии от ТРУП "БЖД" указанного товара в действиях ОАО "РЖД" будут усматриваться достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в связи с чем Смоленской таможней незамедлительно будет возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Кроме того, письмом от 07.03.2019 за N 04-30/13559 Федеральная таможенная служба разъяснила ОАО "РЖД", что с учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) термин "ввоз товаров на таможенную территорию Союза" означает совершение любых действий, связанных с пересечением таможенной границы ЕАЭС, в результате которых товары прибыли на территорию Российской Федерации любым способом. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под ввозом товара в РФ понимается фактическое перемещение товаров через Государственную границу РФ, в результате которого товары прибыли из других государств - членов ЕАЭС или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию ЕАЭС, на территорию РФ, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами".

В письме от 26.02.2019 N ИСХ-5103/ЦФТО ОАО "РЖД" сообщило ЗАО "Сифуд-сервис", что в целях содействия ЗАО "Сифуд-Сервис" в решении вопроса о транзите грузов ОАО "РЖД" 13.02.2019 обратилось в Смоленскую таможню о возможности приема к перевозке транзитных грузов. Согласно ответу начальника Смоленской таможни в случае приема грузов к перевозке в отношении ОАО "РЖД" незамедлительно будет возбуждено дело об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа на юридических лих в размере 300 тыс. руб. и должностных лиц - 20 тыс. руб. Данная позиция таможенного органа изложена также и в ответе Смоленской таможни от 15.02.2019 на письма ЗАО "Сифуд-Сервис" от 14.02.2019 N 221, N 222. Решение и условия транзита товаров, запрещенных российским законодательством к ввозу в Российскую Федерацию, всецело зависит от ФТС России, на которую Постановлением N 778 возложен контроль соблюдения российскими юридическими лицами запрета ввоза. Учитывая, что к транзиту предъявляются скоропортящиеся грузы, обществу было предложено до разрешения ФТС России проблемы транзита и в целях сохранения их качества, рассмотреть иные маршруты перевозки товаров, запрещенных Постановлением N 778 к ввозу в Российскую Федерацию.

В связи с изложенным ОАО "РЖД" 14.02.2019 отказало ЗАО "Сифуд-Сервис" в принятии к перевозке платформ.

Согласно акту общей формы от 14.02.2019 N 6/264 основанием для отказа в принятии груза к перевозке определено, что "в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 778 от 07.08.2014 по реализации Указа президента РФ N 560 от 06.08.2014 и СИ к СМГС п. 10.24.2, п. 10.28 груз не подлежит к ввозу на территорию Российской Федерации и возвращается на Белорусскую железную дорогу". В соответствии с телеграммой от станции Смоленск-Сортировочный от 14.02.2019 N 156 "вагоны от бел ж.д. не приняты согласно п.10.2ч.2 и 10.25 СИ к СМГС до решения вопроса со Смоленской таможней".

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ЗАО "Сифуд-Сервис" с заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 10 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Частью 1 статьи 142 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 143 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза являются, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" (далее - Закон N 281-ФЗ) специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (часть 2 статьи 3 Закона N 281-ФЗ).

Таким образом, Российской Федерации, как государству - члену ЕАЭС, нормами международного договора предоставлено право введения ограничительных (запретных) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с Федеральными законами N 281-ФЗ и от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" был принят Указ Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", пунктом первым которого запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 281-ФЗ Правительство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации о применении специальных экономических мер устанавливает перечень конкретных действий, на совершение которых вводится запрет и (или) в отношении которых вводится обязанность совершения, и иных ограничений.

Несоблюдение правовых норм национального законодательства - Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560, постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 и от 24.06.2015 N 320", направленных на защиту экономики и интересов Российской Федерации, не могут вводить ограничения на внешнеэкономическую деятельность для третьих лиц, которые не относятся к государствам, против которых направлены санкции Российской Федерации, а, следовательно, не распространяются на ввоз товаров на территорию Российской Федерации в режиме таможенного транзита.

В преамбуле Указа Президента Российской Федерации N 560 определено, что данный акт издан в соответствии с Законом N 281-ФЗ. Данный Закон направлен на защиту экономики России, а не на введение ограничений для третьих стран даже в том случае, если товары, следующие из одного иностранного государства, в другое, перемещаются по территории Российской Федерации в режиме таможенного транзита.

Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2015 N 391 были внесены изменения в Указ N 560, где в пункте 2 указано, что положения настоящего Указа не применяются в отношении товаров, ввезенных физическими лицами для личного пользования либо помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита и перевозимых в третьи страны, при условии подлинности ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов, соответствия их грузу, а также наличия у государственных контролирующих органов достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", от 24.06.2015 N 320 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", от 29.06.2016 N 305 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", от 30.06.2017 N 293 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" и от 12.07.2018 N 420 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560, от 24.06.2015 N 320, от 29.06.2016 N 305, от 30.06.2017 N 293 и от 12.07.2018 N 420".

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 по 31.12.2019 введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.

Установлен перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2019 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.

Исходя из смысла приведенных выше положений части 1 статьи 4 Закона N 281-ФЗ, а также с учетом того, что Указ Президента Российской Федерации N 560, постановление Правительства Российской Федерации N 778 являются актами национального законодательства Российской Федерации и их действие пространственно и персонально ограничено, введенные указанные нормативными правовыми актами специальные экономические меры могут распространяться лишь на товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации является следствием внешнеэкономических операций, подпадающих под юрисдикцию Российской Федерации.

С учетом того, что товар был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита (данный факт сторонами не оспаривается), перевозчиком ЗАО "Сифуд-Сервис" товар был ввезен не с целью выпуска его в обращение на территории Российской Федерации, а с целью перемещения через территорию РФ для дальнейшего ввоза на территорию Республики Казахстан и Республики Узбекистан.

Таким образом, по отношению к товарам, являющимся предметом сделок, совершенных между лицами иностранного государства, лицами без гражданства, проживающими на территории иностранного государства, место совершения и исполнения которых находится за пределами Российской Федерации, положения ТК ЕАЭС, направленные на соблюдение указанных ограничений и запретов, применены быть не могут.

В рассматриваемом случае таможенный орган в соответствии с действующим таможенным законодательством и своими полномочиями должен был принять решение в отношении ввезенного ЗАО "Сифуд-сервис" товара путем проставления соответствующих отметок на транзитной декларации или иных документах, используемых в качестве транзитной декларации.

Однако таможня уклонилась от осуществления данных действий, поскольку проставление отметки о запрете в выпуске товара привело бы к обжалованию данного решения в суде (дела N А62-11486/2018, N А62-11487/2018, N А62-11488/2018). Позиция таможенных органов относительно применения положений Указа N 560 в отношении санкционных товаров, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, в настоящее время судами не поддерживается.

Во избежание негативных для себя последствий таможня своими письмами от 13.02.2019 N 25-10/4598 и от 15.02.2019 N 25-10/4992 фактически переложила ответственность на ОАО "РЖД", недвусмысленно предупредив о привлечении к административной ответственности в случае принятия товара к перевозке.

По справедливому суждению суда первой инстанции, данные письма не являются информационными, как указывает таможня, а фактически содержат запрет на принятие к перевозке товара и предупреждение о привлечении к административной ответственности в случае несоблюдения данного запрета.

Между тем, действующим законодательством не предусмотрено право таможни через третьих лиц препятствовать ввозу товара, в отношении которого таможней не проведены соответствующие таможенные процедуры и не вынесено решение о запрете ввоза/транзита.

ОАО "РЖД" указало, что ранее, проигнорировав подобного рода письма таможни, было привлечено к административной ответственности с назначением санкции в виде административных штрафов (дела N N А40-241721/2017, А40-241726/2017, А40-241717/2017), в связи с чем, в целях защиты своих имущественных интересов, рассматриваемые письма восприняла как прямой запрет и отказала заявителю в принятии товара к перевозке.

Действительно, данные письма адресованы исключительно ОАО "РЖД", однако, они фактически содержат запрет ОАО "РЖД" принимать от ЗАО "Сифуд-Сервис" к перевозке товары, следующие транзитом по территории Российской Федерации, то есть оспариваемые действия напрямую затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель также указал, что нахождение железнодорожных платформ на путях в ожидании принятия решения о разрешении продолжения перевозки (простой железнодорожного транспорта), а также последующий его возврат в Республику Беларусь привели к возникновению у предприятия убытков в виде дополнительных расходов на оплату простоя и провозных платежей по дополнительной перевозке товара по маршруту Российская Федерация - Республика Беларусь.

Поскольку таможня фактически уклонилась от принятия решения в отношении перевозимого ЗАО "Сифуд-сервис" товара, суд области пришел к верному выводу о том, что заявителем избран допустимый способ защиты права, соответственно, ЗАО "Сифуд-сервис" является надлежащим заявителем по делу.

На основании изложенного суд по праву удовлетворил заявленные требования и признал незаконными действия Смоленской таможни, оформленные письмами от 13.02.2019 N 25-10/4598 и от 15.02.2019 N 25-10/4992, о запрете ОАО "РЖД" принимать от ЗАО "Сифуд-Сервис" к перевозке товары, следующие транзитом по территории Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.09.2019 по делу N А62-3973/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Д.В. Большаков

Судьи

Н.В. Еремичева Е.В. Мордасов