Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2019 г. N 09АП-66562/19

г. Москва

13 декабря 2019 г.

Дело N А40-112352/19

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	В.А.Свиридова, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

рассматривает в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу

ОАТИ города Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.07.2019 по делу N А40-112352/19 и дополнительное решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.10.2019 по делу N А40-112352/19

по заявлению ООО "Энергоиндустрия"

к ОАТИ города Москвы (ИНН 7709083955, ОГРН 1037739099067)

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя:	Анисимова В.В., по дов. от 20.09.2019
от ответчика:	Трухина Н.А., по дов. от 13.06.2019

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" (далее также - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным постановления от 15.04.2019 по делу об административном правонарушении N 19-44-К16-00030/01 и N 19-44-К16-00029/01, вынесенных Объединением Административно-технических инспекций г. Москвы (далее - ОАТИ г. Москвы).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2019 постановление ОАТИ г.Москвы от 15.04.2019 по делу об административном правонарушении N 19- 44-К16-00030/01 о привлечении ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП города Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. признано незаконным и отменено.

Дополнительным решением Арбитражного суда города Москвы от 15.10.2019 постановление ОАТИ г.Москвы от 15.04.2019 по делу об административном правонарушении N 19-44-К16-00029/01 о привлечении ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" к административной ответственности по ч. 2 ст.8.18 КоАП города Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением арбитражного суда от 25.07.2019 и дополнительным решением от 15.10.2019 ОАТИ г.Москвы обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просит указанные решения отменить, в удовлетворении требований оказать.

В судебном заседании представитель ОАТИ г.Москвы поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзывах на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, полагает, что отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции от 25.07.2019 и дополнительного решения от 15.10.2019.

Как следует из материалов дела, 15.04.2019 Технической инспекцией ОАТИ г.Москвы в отношении ООО "ЭРЕРГОИНДУСТРИЯ" вынесено постановление N 19-44-К16-00030/01 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания по ч. 1 ст.8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. А также в этот же день 15.04.2019 г. вынесено постановление N 19-44-К16-00029/01, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Арбитражный суд г. Москвы, удовлетворяя требование о признании незаконным постановления N 19-44-К16-00030/01 от 15.04.2019 г. исходил из недоказанности состава вменяемого административного правонарушения и нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 21.02.2019 в ходе обследования территории по адресу: г. Москва, ул. Окская, 2/15, к. 2 на пересечении ул. Окская с Волжским бульваром, Инспекцией было выявлено, что Обществом ведутся работы по восстановительному ремонту кабельных сетей при неудовлетворительном состоянии ограждений и в отсутствие аварийного освещения.

Основанием для осмотра объекта стало обращение неизвестного лица (лиц) 18.02.2019 по факту повреждения кабельных линий 29.11.2018 и 26.12.2018.

Как следует из письма АО "ОЭК" N ОЭК/01/9773 от 29.11.2018 г., повреждение кабельных сетей произошло по адресу: г. Москва, Волжский бульвар, 95 квартал, к.3. Работы по устранению указанного повреждения велись на другом объекте: ВОЛС АО "ОЭК" ПС "Цимлянская" (Ново-Кузьминки). Работы по устранению этих повреждений ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" не осуществляло.

26.12.2018 по аварийной телефонограмме N 050311771 ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" производило аварийно-восстановительные работы по иному адресу: г. Москва, ул. Лобанова, д. 2/21.

По адресу: г.Москва, ул.Окская, 2/15, к.2 на пересечении ул.Окская с Волжским бульваром, ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" выполнялись работы по ордеру от 26.10.2019. Работы были закончены в установленный договором срок - до 22.11.2019, ограждения и аварийное освещение демонтированы.

В период с 28.11.2018 по 15.04.2019, включая 21.02.2019 - дату, указанную в постановлении о назначении административного наказания, работы по аварийному ордеру Обществом не проводились.

В соответствии с частью 1 статьи 8.18 КоАП г. Москвы производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, ОАТИ г.Москвы не предоставлено достаточных доказательств того, что именно ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" были допущены нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы по указанному в протоколе об административном правонарушении и постановлении адресу.

Кроме того, судом первой инстанции было установлено, что протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 г. по делу N 19-44-К16-00030/01 был составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о дате и месте составления протокола, что является самостоятельным основанием для прекращения дела об административном правонарушении. Уведомление о составлении протокола было получено ООО "Энергоиндустрия" 11.03.2019 в 14.57, протокол составлен 11.03.2019 в 13 час.

Также 21.02.2019 в ходе обследования территории по адресу: г.Москва, ул. Окская, 2/15, к. 2 на пересечении ул.Окская с Волжским бульваром, Инспекцией было выявлено, что Обществом ведутся работы по аварийно-восстановительному ремонту в нарушении графика производства работ.

В соответствии с заявленным графиком работы должны быть выполнены до 22.11.2018. Поскольку работы по аварийно-восстановительному ремонту проводились на момент обследования территории - 21.02.2019 г., то ОАТИ г. Москвы пришло к выводу, что Обществом нарушен пункт 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП.

По факту выявленных правонарушений 11.03.2019 уполномоченным должностным лицом ОАТИ г. Москвы в отношении ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" составлен протокол об административном правонарушении N 19-44-К16-00029/01 по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

Постановлением ОАТИ г. Москвы от 15.04.2019 N 19-44-К16-00029/01 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы, Обществу назначен административный штраф в размере 700 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судом первой инстанции установлено, что административным органом был нарушен уведомительный порядок вызова на составление протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления ФГУП "Почта России" Уведомление о вызове в Инспекцию на 11.03.2019 к 13:00 для составления протокола об административном правонарушении (трек-номер 10914731385107) направлено ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" 01.03.2019 по адресу: 129164, Москва, проспект Мира, д. 118, кв. 1, ком. 1. Согласно отчету об отслеживании Уведомление о составлении протокола получено адресатом 11.03.2019 г. в 14:57.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества при ненадлежащем уведомлении о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 N 19-44-К16-00029/01 с указанием места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (29.03.2019 в 13:00) направлен административным органом 12.03.2019 (трек-номер 10914731387842) в адрес ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" по адресу: 129164, Москва, проспект Мира, д. 118, кв. 1, ком. 1 и был получен адресатом 20.03.2019 г.

В связи с ходатайством Общества об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении N 19-44-К16-00029/01 на 15.04.2019 13:00, направлено административным органом 05.04.2019 в адрес Общества также по адресу 129164, г. Москва, проспект Мира, д. 118, кв. 1, ком. 1 (трек-номер 10914727455470).

В то же время с 05.04.2019 г. юридическим адресом ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" является адрес: 129626, г. Москва, ул. 1-я Мытищинская, д. 3, строение 1, этаж 3, кабинет 306, комната 7, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах существенное нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности, выразившееся в ненадлежащем извещении о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, а также в не извещении о месте и времени рассмотрения административного дела, является неустранимым и служит основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что ни протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 N 19-44-К16-00029/01, ни постановление от 15.04.2019 N19-44-К16-00029/01 не содержат достаточно сведений, позволяющих установить наличие в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения и его вины в совершении данного правонарушения, выводы содержащиеся в оспариваемом постановлении не подтверждены достаточными, неопровержимыми, не находящимися в противоречии друг другу доказательствами по делу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд апелляционной инстанции, оценив обстоятельства дела, считает, что суд первой инстанции в дополнительном решении от 15.10.2019 г. пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП РФ на основании постановления от 15.04.2019 г. N 19-44-К16-00029/01.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что, принимая оспариваемые решения, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционных жалоб, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об удовлетворении заявленных требований.

Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в судебных актах и оснований не соглашаться с ними апелляционная коллегия не усматривает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.07.2019 по делу N А40-112352/19 и дополнительное решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.10.2019 по этому же делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Свиридов И.А.Чеботарева