Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2019 г. N 09АП-52457/19

г. Москва

16 декабря 2019 г.

Дело N А40-76510/19

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Кочешковой М.В., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "РОСНЕФТЕФЛОТ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2019 по делу N А40-76510/19, принятое судьей И.Н. Уточкиным,

по заявлению АО "РОСНЕФТЕФЛОТ"

к Пограничному управлению по Приморскому краю Федеральной службы безопасности

о признании незаконным и отмене постановления

в присутствии:

от заявителя:	Ионов П.Ю. по дов. от 23.12.2017;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Роснефтефлот" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления по Приморскому краю Федеральной службы безопасности (далее - административный орган) от 13.02.2019.

Постановлением административного органа общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.18.1. КоАП РФ.

Решением суда от 12.07.2019 обществу отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда, поскольку считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, апелляционный суд с учетом положения ч.1 ст.268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п.13 ч.2 ст.271 АПК РФ приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда по следующим мотивам.

Постановлением административного органа общество привлечено к ответственности по ч.1 ст.18.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Диспозицией ч.1 ст.18.1. КоАП РФ является нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, 14.12.2018 принадлежащее обществу судно т/к "РН Сахалин" вышло из морского порта Корсаков и проследовало в морской порт Находка.

В ходе указанного пути судно неоднократно пересекало Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2014 N 863; в редакции на дату принятия оспариваемого постановления; далее - Правила) капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).

Как следует из материалов дела, указанное в п.2 Правил уведомление поступило в адрес пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области 14.12.2018 в 10-41 час.

Судно вышло из порта Корсаков в 11-15 час.

Следовательно, обществом не выполнено требование, изложенное в п.2 Правил о том, что уведомление о намерении пересечь Государственную границу РФ необходимо представить в пограничный орган не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта.

В п.2 Правил сказано, что уведомление о намерении пересечь границу направляется не в любой пограничный орган, а в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).

Как изложено выше, судно вышло из порта Корсаков.

В письме Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 29.11.2019 (ответ на письмо общества от 25.11.2019) сказано, что порт Корсаков находится в зоне ответственности Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области.

В то время, как оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено Пограничным управлением ФСБ России по Приморскому краю.

Согласно ч.1 ст.29.5. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В п/п "з" п.3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 сказано, что в ч.1 ст.29.5. КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В целях применения п.2 Правил ближайшим пограничным органом относительно порта Корсаков и органом, в зоне ответственности которого находится порт Корсаков является Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области.

Следовательно, материалы дела об административном правонарушении не могли быть рассмотрены и оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности не могло быть вынесено Пограничным управлением ФСБ России по Приморскому краю.

Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю не имело полномочий на принятие оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.18.1. КоАП РФ.

В п. "м" ст.12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" сказано, что органы федеральной службы безопасности обязаны осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Как изложено выше, полномочия относительно морского порта Корсаков имеет Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области, на что прямо указано в письме данного управления от 29.11.2019.

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяет апелляционному суду переоценить выводы суда.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2019 по делу N А40-76510/19 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Пограничного управления по Приморскому краю Федеральной службы безопасности от 13.02.2019 о привлечении АО "РОСНЕФТЕФЛОТ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Т.Т. Маркова М.В. Кочешкова