Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2019 г. N 15АП-17363/19

город Ростов-на-Дону

16 декабря 2019 г.

дело N А32-13940/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: адвокат Радченко С.Д. по доверенности от 10.01.2019, удостоверение; адвокат Хребтов З.В. по доверенности от 10.01.2019, удостоверение;

от заинтересованного лица: представитель Крыгина Н.А. по доверенности от 18.04.2019, паспорт; представитель Чернгина О.В. по доверенности от 11.11.2019,копия диплома от 29.06.2017, паспорт;

от третьих лиц: представитель Пивовар И.Н. по доверенности от 17.12.2018, паспорт; представитель Симсон О.В. по доверенности от 17.12.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КР-Логистика"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.08.2019 по делу N А32-13940/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КР-Логистика"

к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района,

при участии третьего лица: Администрации муниципального образования Кореновский район

о признании недействительным постановления об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КР-Логистика" (далее - заявитель, ООО "КР-Логистика", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 27.12.2018 N 1701 "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601046:9, расположенного на территории Кореновского городского поселения".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Кореновский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2019 привлечена третьим лицом Администрация муниципального образования Кореновский район. Ходатайство третьего лица об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения. Заявленное требование оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "КР-Логистика" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что общество не привлекалось к административной ответственности за неиспользование земельного участка.

Апелляционная жалоба также мотивирована тем, что на момент вынесения оспариваемого постановления не истек установленный в ст. 284 ГК РФ срок.

В апелляционной жалобе общество указывает, что обществом предпринимались и другие действия направленные на освоение земельного участка 19.03.2018 в целях исполнения условий мирового соглашения, утвержденного определением Кореновского районного суда от 11.12.2017, ООО "КР-Логистика" был заключен договор на выполнение проектных работ N 28-ПР/2018 с подрядчиком ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ". В целях исполнения условий мирового соглашения ООО "КР-Логистика" был заключен договор подряда на выполнение работ от 31.05.2018 на выполнение топографической съемки в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0101046:0009. Топографическая съемка выполнена. Помимо этого, был заключен договор подряда N 84 от 08.08.2017, на основании которого был выполнен монтаж забора - ограждение земельного участка с кадастровым номером 23:12:0101046:0009.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Кореновского городского поселения Кореновского просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация муниципального образования Кореновский район просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнений, ранее направленные в материалы дела по электронной почте. Суд приобщил представленные дополнения, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36, согласно которым принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Представитель третьего лица в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов (фото таблицы, копию разрешения на строительства и выписки ЕГРЮЛ). Суд обозрел и вернул фото таблицы представителю, остальные документы приобщил к материалам дела, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36, согласно которым принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "КР-Логистика" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители заинтересованного и третьего лица не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 04.12.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11.12.2019 до 11 час. 40 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "КР-Логистика" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:12:0601046:9 категории земель населённых пунктов, для размещения логистического парка. Участок приобретён обществом по договору купли-продажи от 05.11.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2014, копия которого представлена в дело.

11.12.2017 обществом и Администрацией Кореновского городского поселения заключено мировое соглашение, утверждённое Кореновским районным судом, по условиям которого общество приняло на себя обязательство построить на участке логистический парк. Администрацией получен исполнительный лист, 08.06.2018 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

27.12.2018 Администрацией Кореновского городского поселения принято постановление N 1701 "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601046:9, расположенного на территории Кореновского городского поселения". Принятое решение мотивировано неиспользованием участка в соответствии с видом разрешенного использования и неисполнением вступившего в законную силу судебного акта по делу N 2-1299/2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования Кореновский район в рамках исполнения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотренных Земельным кодексом и Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в 2006 году являясь органом, предоставляющим земельные участки, распорядилась земельным участком с кадастровым номером 23:12:0601046:9, площадью 205132 кв.м., расположенных по адресу: г. Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, в целях строительства логистического парка, предоставив его в собственность с торгов ООО "Кореновский Логистический Парк", что подтверждается договором от 15.12.2006 (л.д.45-48 т.2). Администрацией Кореновского городского поселения было выдано разрешение на строительство Ru 35131012007002-64 от 29.12.2008 со сроком действия до 29.12.2011 ООО "Кореновский Логистический Парк" (л.д49 т.2).

С 16.10.2010 собственником земельного участка было ООО "РЕГИОН-Л", что подтверждается выпиской из ЕГРН.

По договору купли-продажи земельного участка от 05.11.2014 земельный участок был продан ООО "КР-Логистика" (л.д.50-55 т.2). В соответствии с разделом 1 договора была предусмотрена передача в собственность земельного участка, категория земли: земли населенных пунктов- для размещения логистического парка, зданий, строений, сооружений на земельном участке не имеется

ООО "КР-Логистика" является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:12:06:01046:9, площадью 205132 кв.м., расположенного по адресу: город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения логистического парка с 4 декабря 2014 года, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ними (л.д.9-33 т.1).

Судом апелляционной инстанции не принимается довод общества о том, что не представлено доказательств ненадлежащего использования земельного участка, принятию решения об изъятии земельного участка частной собственности с разрешенным использованием - для строительства, должно предшествовать привлечение его к административной ответственности, только после этого возможно принятие постановления об изъятии земельного участка. Доказательств того, что общество привлечено к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ не представлено.

Статья 42 Земельного кодекса РФ устанавливает, что собственники земельных участков, и лица, не обладающие правом собственности на земельные участки, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым видом использования, причём способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Кроме того, собственники земельных участков должны своевременно приступать к использованию земельных участков.

Ответственность за использование земель с нарушением вышеназванных правил предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25.10.2017 N 349 "Об утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, администрации Кореновского городского поселения" на основании распоряжения администрации от 12.01.2018 N 5-р "О проведении плановой выездной проверки ООО "КР-Логистика" администрацией проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ООО "КР-Логистика" на земельном участке, расположенном по адресу: город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина.

По результатам проверки составлен акт проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина N 3 от 13.02.2018 (л.д.122-149 т.1).

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:12:06:01046:9, площадью 205132 кв.м. в отсутствии выполнения каких-либо мероприятий, направленных на использование земельного участка в соответствии с разрешенным использованием - для логистического парка, с момента приобретения земельного участка в собственность (04.12.2014 регистрация права) на протяжении длительного времени более 3х лет, усматриваются признаки состава правонарушения в действиях ООО "КР-Логистика" по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Материалы проверки были переданы на рассмотрение в Кореновский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Определением от 21.02.2018 государственным инспектором административного органа были возвращены материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства ООО"КР-Логистика" для устранения недостатков (л.д.122-124 т.2).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что администрацией проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ООО "КР-Логистика", установлены признаки нарушения ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, однако, материалы проверки были возвращены административным органом для устранения недостатков.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы общества о том, что администрацией не учитывается период освоения участка, а также не учтено, что не истек трехлетний срок с учетом утверждения мирового соглашения.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 ГК РФ).

Определением Кореновского районного суда Краснодарского края от 11.12.2017 прекращено производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения. Определение вступило в законную силу 27.12.2017 (л.д.2-9 т.2 )

Согласно мировому соглашению ООО "КР-Логистик" в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу определения должен разработать новую проектную документацию на поэтапное строительство Логистического парка, получить положительное заключение экспертизы на проектную документацию. ООО "КР-Логистик" обязуется осуществить строительство Логистического парка в течение трех лет с даты вступления в законную силу определения: в первый календарный год общество обязано обеспечить строительство не менее 1000 квадратных метров Логистического парка и обеспечить 20 рабочих мест. Во второй календарный год -строительство 2000 квадратных метров и обеспечить 20 рабочих мест. В третий календарный год -строительство 3000 квадратных метров и обеспечить 27 рабочих мест.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно мировому соглашению обществ обязано было выполнять мировое соглашение поэтапно, были установлены сроки в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу определения разработать новую проектную документацию на поэтапное строительство Логистического парка, получить положительное заключение экспертизы на проектную документацию, в течение первого года с момента вступления в законную силу определения обеспечить строительство не менее 1000 квадратных метров Логистического парка и обеспечить 20 рабочих мест.

Однако, обществом это исполнено не было, что подтверждается договором N 28-ПР/2018 от 19.03.2018 о выполнении проектных работ (л.д.66-104), письмом ООО "Про.Эксперт" от 21.06.2018 N233 проинформировало заказчика ООО "КР-Логистик" о приостановлении на неопределенный срок работ по проектированию логистического комплекса по договору N 28-ПР/2018 от 19.03.2018 в связи с наложением обременения на земельный участок (л.д.106 т.2).

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании заявления Администрации и в соответствии с исполнительным листом серии ФС N 025205435 возбуждено исполнительное производство N 33077/18/23038-ИП. Постановлением о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимости имущества от 08.06.2018 был объявлен запрет на совершения регистрационных действий, действий по исключению госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601046:9 (л.д.50-51 т.1).

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод общества о том, что администрация своими действиями путем принятия обеспечительных мер препятствует строительству на земельном участке.

Общество не представило суду доказательств того, что Постановлением о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимости имущества от 08.06.2018 влияет на возможность выполнения договора N 28-ПР/2018 от 19.03.2018 о выполнении проектных работ и совершение действий по исполнению мирового соглашения.

Действительно, согласно мировому соглашению ООО "КР-Логистик" должно было осуществить строительство Логистического парка в течение трех лет с даты вступления в законную силу определения 27.12.2017.

Общество в качестве подтверждения выполнения работ по мировому соглашению в материалы дела представило также договор подряда N 84 от08.08.2017, в соответствии с которым были выполнены работы по установлению забора из профнастила 23.09.2017 (л.д.109-119т.2).

Однако, договор N 28-ПР/2018 от 19.03.2018 от 08.06.2018 о выполнении проектных работ (работы по которому были приостановлены проектной организацией), договор подряда N 84 от08.08.2017 не подтверждают факт своевременного и в полном объеме выполнения мирового соглашения.

Суд апелляционной инстанции считает возможным согласится с выводом суда первой инстанции о том, что общество не предприняло достаточные и необходимые меры для освоения участка в течение установленного законом срока.

Администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района направлялись в адрес ООО "Кр-Логистика" письменные уведомления о допущенных со стороны "Кр-Логистика" нарушениях, выраженных в неиспользовании земельного участка по целевому назначению более трех лет. Из указанных уведомлений следовало, что ООО "Кр-Логистика" вправе представить доказательства, подтверждающие намерение производства строительства на земельном участке (л.д.118 т.1).

Специалистами администрации Кореновского городского поселения Кореновского района 07.12.2018 осуществлен выезд по адресу расположения земельного участка город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, в ходе которого установлено, что территория земельного участка огорожена забором из металлопрофильпых листов: на территории отсутствуют объекты недвижимости, территория земельного участка частично заросла камышом, одиночными деревьями, сорной растительностью. С юго-западной стороны на земельном участке снят слой почвы, глубиной около 1 метра. С юго-восточной стороны имеются насыпи, проросшие сорной растительностью (л.д.109-116 т.1).

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными доводы администрации о возможности исчислять с 2014 года (даты регистрации права собственности) трехлетний срок по не использованию ООО "КР-Логистик" земельного участка по не целевому назначению, в связи с тем, что имеется фактическое невыполнение обществом мирового соглашения. Так, в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу определения у общества отсутствует новая проектная документация на поэтапное строительство Логистического парка, не получено положительное заключение экспертизы на проектную документацию, не выполнены первый и второй этапа строительства. Указанные факты подтверждены письмом начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Кореновского городского поселения Кореновского района (л.д.117 т.1).

Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района уполномочена принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 286 ГК РФ. Администрация в адрес общества направила письмо от 11.12.2018 N 8390/18.02 о нарушении обществом мирового соглашения, не использование земельного участка по целевому назначению, предупреждение о возможности принятия решения об изъятии земельного участка (л.д.108-104 т.1).

В дальнейшем Администрация приняла решение в форме постановления Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 27.12.2018 N 1701 об изъятии у ООО "КР-Логистика" земельного участка с кадастровым номером 23:12:06:01 046:9, площадью 205132 кв.м., расположенного по адресу: город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения логистического парка.

Указанное постановление администрации определяет процедуру совершения действий по изъятию земельного участка. В соответствии с п.2.2. при отсутствии согласия собственника на изъятие земельного участка, предусмотрена процедура о направлении заявления в суд с иском об изъятии земельного участка.

Для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным постановления Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 27.12.2018 N 1701, так как постановление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы общества.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2019 по делу N А32-13940/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова