Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2019 г. N 09АП-65560/19

г. Москва

16 декабря 2019 г.

Дело N А40-129294/19

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства культуры Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12 сентября 2019 года по делу N А40-129294/19, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению Федерального казенного предприятия "Российская государственная цирковая компания" (ИНН 7702060003, ОГРН 1027739272527)

к Министерству культуры Российской Федерации

третье лицо: Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края

о признании недействительным приказа

при участии:

от заявителя:	Хайруллина Л.В., по дов. от 09.01.2019, Егоров А.Ю., по. дов. от 23.04.2019
от ответчика: от третьего лица	не явился, извещен; не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие "Российская государственная цирковая компания" (далее - заявитель, ФКП "Росгосцирк") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Министерства культуры Российской Федерации (далее - ответчик) от 13.12.2017 N 135209-р "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Здание Пермского цирка, в котором работали многие выдающиеся деятели советского (Российского) и международного циркового искусства" 1970 г. (Пермский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", об обязании исключить объект культурного наследия регионального значения "Здание Пермского цирка, в котором работали многие выдающиеся деятели советского (Российского) и международного циркового искусства" 1970 г., расположенный по адресу (местонахождение) Пермский край, г. Пермь, ул.Уральская, 112, из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер 591711290140005.

Решением суда от 12.09.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Министерство культуры Российской Федерации обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ответчик считает, что решение не исполнимо, так судебной процедуры исключения объекта и реестра не предусмотрено. Также ответчик считает, что права и законные интересы заявителя нахождением объекта в Едином государственном реестре не нарушены.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель поддержал решение суда в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Федеральное казенное предприятие "Российская государственная цирковая компания" имеет в своем составе филиал "Пермский государственный цирк", расположенный по адресу г. Пермь, ул. Уральская, 112.

Собственником здания цирка (лит.А,А1,А2), площадью 9 930,6 кв.м., расположенного по адресу Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Уральская, 112, является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N АА233206 от 27.10.2015.

ФКП "Росгосцирк" является владельцем здания цирка на праве оперативного управления, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права N АА 232575 от 13.10.2015.

Министерством культуры Пермского края (далее - МК ПК) в рамках своих полномочий был издан Приказ от 28.09.2016 N СЭД-27-01-10-563 "О включении выявленного объекта культурного наследия "Здание пермского цирка, в котором работали многие выдающиеся деятели советского (российского) и международного циркового искусства" в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Приказ МК 3 ПК от 28.09.2016 N СЭД-27-01-10-563).

Указанным Приказом МК ПК от 28.09.2016 N СЭД-27-01-10-563 также были установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия.

Источник публикации Приказа МК ПК от 28.09.2016 N СЭД-27-01-10-563: официальный сайт Министерства культуры Пермского края http://www.mk.permkrai.ru, 01.10.2016.

Согласно п. 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры России от 03.10.2011 N 954 (далее - Положение от 03.10.2011 N954), основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином государственном реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр.

Согласно п.5 указанного Положения, регистрация Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином реестре осуществляется посредством присвоения объектам культурного наследия регистрационных номеров, состоящих из арабских цифр.

В соответствии с п.п.4, 5 Положения от 03.10.2011 N 954, Министерством культуры Российской Федерации издан оспариваемый Приказ от 13.12.2017 N 135209-р "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Здание пермского цирка, в котором работали многие выдающиеся деятели советского (российского) и международного циркового искусства", 1970 г. (Пермский край) в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Приказ МК РФ от 13.12.2017 N 135209-р) и присвоен объекту культурного наследия регистрационный номер 591711290140005. Источник публикации: https://opendata.mkrf.ru.

Федеральное казенное предприятие "Росгосцирк", посчитав, что Приказ МК ПК от 28.09.2016 N СЭД-27-01-10-563 не соответствует требованиям федерального законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Пермский краевой суд с исковым заявлением о признании данного приказа недействующим.

Пермский краевой суд Решением от 15.01.2019 по делу N За-406/2018 признал не действующим Приказ Министерства культуры Пермского края от 28.09.2016 N СЭД-27-01-10-563 "О включении выявленного объекта культурного наследия "Здание Пермского цирка", в котором работали многие выдающиеся деятели советского (российского) и международного циркового искусства в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" со дня вступления решения в законную силу.

Решение Пермского краевого суда вступило в законную силу 19.02.2019, о чем имеется соответствующая отметка суда.

На основании Решения суда Пермского края от 15.01.2019, Министерством культуры Пермского края издан Приказ от 27.02.2019 N СЭД-27-01-09-23 "О признании утратившим силу приказа Министерства культуры Пермского края от 28.09.2016 NСЭД-27-01-10-563 "О включении выявленного объекта культурного наследия "Здание Пермского цирка, в котором работали многие выдающиеся деятели советского (российского) и международного циркового искусства" в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Приказ опубликован на официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского крае в электронном бюллетене от 11.03.2019 N 9, адрес в сети интернет http://permkrai.ru/documents/elektronnvebyulleteni/.

Пермский цирк своим письмом от 25.04.2019 N 69 обращался в Министерство культуры РФ с просьбой об исключении из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации записи об объекте культурного наследия "Здание пермского цирка, в котором работали многие выдающиеся деятели советского (российского) и международного циркового искусства", реестровый номер 591711290140005.

Правительство Пермского края своим письмом N СЭД-01-67-971 от 14.03.2019 обращалось в Министерство культуры РФ с просьбой организовать работу по исключению из Единого государственного реестра объектов культурного наследия здания Пермского государственного цирка, расположенного по адресу г. Пермь, ул. Уральская, д. 112.

В ответ, Министерство культуры РФ своим письмом от 28.03.2019 N 4537-01.1- 55-00 проинформировало Правительство Пермского края о том, что работа по исключению из Реестра может быть проведена только после получения соответствующего решения суда.

Также Министерство культуры РФ письмом от 03.07.2018 N 7106-12-02 информировало о порядке действий по снятию со здания Пермского цирка статуса объекта культурного наследия и исключению из Единого реестра объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФКП "Росгосцирк" в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования Заявителя, суд первой инстанции учел преюдицальное решение Решение Пермского краевого суда.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу Решением Пермского краевого суда от 15.01.2019 по делу N За-406/2018 признал не действующим Приказ Министерства культуры Пермского края от 28.09.2016 N СЭД-27-01-10-563 "О включении выявленного объекта культурного наследия "Здание Пермского цирка", в котором работали многие выдающиеся деятели советского (российского) и международного циркового искусства в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

На основании ч.1 ст. 2016 КАС РФ, п.4 Положения от 03.10.2011 N 954, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2017 N135209-р не может применяться, как нормативный правовой акт, основанный на признанном судом не действующим полностью Приказе Министерства культуры Пермского края от 28.09.2016 NСЭД-27-01-10-563 и из него вытекающий.

Права и законные интересы заявителя нарушаются обжалуемым Приказом Министерства культуры Российской Федерации, так как неправомерное применение регистрации в Едином реестре объектов культурного наследия и отнесение здания к категории объектов культурного наследия влечет существенное ограничение полномочий собственника и владельца, в том числе, в части проведения реконструкции (капитального ремонта) налагает на них дополнительные обязанности, дезинформирует третьих лиц о правовом статусе здания пермского цирка.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании нормы права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом, так как в силу ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12 сентября 2019 года по делу N А40-129294/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Т.Б. Краснова