Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2019 г. N 14АП-11374/19

г. Вологда

18 декабря 2019 г.

Дело N А13-19423/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 декабря 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В. по доверенности от 09.01.2019, от администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Дьякова С.В. по доверенности от 16.09.2019, от открытого акционерного общества "Вологодавтодор" Костромина В.Е. по доверенности от 07.10.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 сентября 2019 года по делу N А13-19423/2018,

установил:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к публичному акционерному обществу "Вологодавтодор" (адрес: 160019, город Вологда, улица Комсомольская, дом 55; ОГРН 1023500881029, ИНН 3525011978; далее - ПАО "Вологодавтодор", Общество), администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района (адрес: 161400, Вологодская область, район Кичменгско-Городецкий, село Кичменгский Городок, улица Центральная, дом 7; ОГРН 1023501468550, ИНН 3512001228; далее - Администрация) о признании недействительным с момента издания постановления администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области от 26.04.2012 N 214 "О предоставлении земельного участка в аренду открытому акционерному обществу "Вологодавтодор" (одновременно истец указал, что ответчик по данному требованию - администрация); признании недействительным договора аренды земельного участка для разработки карьера от 02.05.2012, заключенного между открытым акционерным обществом "Вологодавтодор" и Комитетом по управлению имуществом Кичменгско-Городецкого муниципального района, применив к нему последствия недействительности сделки (одновременно истец указал, что ответчики по данному требованию - ПАО "Вологодавтодор" и Управление по имуществу и ЖКХ района); о признании недействительным результата межевания земельного участка с кадастровым номером 35:17:0501010:5 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 82124 кв. м., с разрешенным использованием - для разработки карьера, расположенного по адресу: Вологодская область, Кичменгско-Городецкий район, администрация с/п Плосковское, примерно в 200-х метрах от границы СПК "Майский", со снятием его с государственного кадастрового учета (одновременно истец указал, что ответчик по данному требованию - администрация).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по имущественным отношениям, жилищно-коммунальному хозяйству и градостроительству администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района (адрес: 161400, Вологодская область, район Кичменгско-Городецкий, село Кичменгский Городок, улица Садовая, дом 5; ОГРН 1153525042065, ИНН 3512006025).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 29 сентября 2019 года по делу N А13-19423/2018 исковые требования удовлетворены.

Администрация не согласилась с судебным актом и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Органы местного самоуправления района обладали полномочиями по изъятию земельных участков любых категорий. Ограничение данных полномочий было связано только с месторасположением земельных участков. Решение Малого Совета Кичменгско-Городецкого районного Совета народных депутатов Вологодской области от 29.01.1992 принято в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления на дату его принятия и с соблюдением требований статей 28,29 Земельного кодекса РСФСР. Указанное решение никем не оспорено и не признано недействительным. Указанным решением руководствовался и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" при внесении в государственный кадастр недвижимости информации о категории земельного участка. Спорный земельный участок изъят из землепользования колхоза с соблюдением норм действующего законодательства и выбыл из категории "земель лесного фонда" в связи с изменением целевого назначения. Оспариваемым постановлением администрации района N 214 перевод спорного земельного участка из категории "земли лесного фонда" в земли других категорий не осуществлялся. Полагает, что суд первой инстанции неправомерно отклонил позицию администрации о наличии оснований для применения в отношении спорного земельного участка положений части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ. Поскольку регистрация права именно на объект недвижимости - спорный земельный участок не производилась, оснований для подачи иска об оспаривании зарегистрированного права на спорный земельный участок не имелось. Спорный земельный участок находится в государственной не разграниченной собственности, поэтому и регистрация права собственности на него законом не предусмотрена. Уполномоченному федеральному органу в сфере лесных отношений стало известно о якобы нарушенных правах и интересах Российской Федерации после получения запроса Департамента лесного комплекса Вологодской области от 09.10.2018. Федеральное агентство лесного хозяйства не воспользовалось правом обратиться в суд с иском об оспаривании прав на спорный земельный участок в трехмесячный срок. Департамент обратился в суд с исковыми требованиями, которые находятся за пределами предоставленных истцу полномочий. Исковые требования обоснованы действующим законодательством и не учитывают нормативные документы, действовавшие в период изъятия спорного земельного участка. Материалы дела не позволяют идентифицировать спорный земельный участок площадью 82 124 кв.м. как часть лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации поддержал доводы жалобы.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 20.01.1992 Кич-Городецким лесхозом составлен акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу (под карьер) из состава колхозного, совхозного лесного фонда. Данный акт составлен в отношении участка, расположенного в лесах II группы в кварталах 22, 23 Югского лесничества колхоза "Первое Мая" Кич-Городецкого лесничества (обследованный участок имеет площадь 7,5 га, в том числе лесную, покрытую лесом - 7,5 га) и содержит сведения, что Кич-Городецкий МХ лесхоз не возражает в отводе испрашиваемого участка под разработку карьера с последующей его рекультивацией (том 2, листы 100-104).

Малым Советом Кичменгско-Городецкого районного Совета народных депутатов Вологодской области 29.01.1992 принято решение N 5 "Об окончательном отводе земельного участка под разработку песчано-гравийного месторождения "Сатана". Названным решением удовлетворено ходатайство Кичменгско-Городецкой ПМК арендного объединения "Вологдаинжсельстрой" об отводе земельного участка под разработку песчано-гравийного месторождения "Сатана" из земель колхоза "Первое мая" общей площадью 8,2 га, в том числе лес - 7,5 га, прочих - 0,7 га, во временное пользование сроком на 10 лет (пункт 1); разрешено изъятие земель из землепользования колхоза "Первое мая" площадью 8,2 га и отвод их Кичменгско-Городецкой ПМК арендного объединения "Вологдаинжсельстрой" во временное пользование сроком на 10 лет (пункт 2) (том 1, лист 126).

Главой районного самоуправления Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области 11.07.2002 по результатам рассмотрения заявления ООО "ПМК-10" вынесено постановление N 283, которым продлен срок временного пользования земельным участком под месторождением ПГС "Сатаны" на срок 10 лет (том 2, лист 114).

Главой районного самоуправления Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области 26.02.2008 вынесено постановление N 102, которым ООО "Кич-Городецкая ПМК" предоставлен в долгосрочную аренду, сроком на 10 лет, в частности, земельный участок площадью 8,2 га, карьер "Сатаны", расположенный примерно в 200-х метрах и от границы землепользования СПК "Майский" по дороге д. Черная - д. Жаравиха, для эксплуатации карьера (том 2, лист 113).

Земельный участок с кадастровым номером 35:17:0501010:5 поставлен на кадастровый учет 18.07.2003 на основании постановления главы районного самоуправления Кичменско-Городецкого муниципального района Вологодской области от 26.02.2003 N 102.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 14 февраля 2008 года по делу N А13-1507/2013 завершено конкурсное производство в отношении отсутствующего ООО "Кич-Городецкая ПМК" (с. Кичменгский Городок).

26 февраля 2008 года прекращена деятельность ООО "Кич-Городецкая передвижная механизированная колонна" на основании вышеуказанного определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 2083538004020 (том 2, лист 116).

Кадастровым инженером ООО "Землемер" Малышевым Павлом Валерьевичем 27.12.2011 в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 35:17:0501010:5 подготовлен межевой план указанного земельного участка (том 2, листы 19-30).

Администрацией Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области 26.04.2012 принято постановление N 214 "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Вологодавтодор". Указанным постановлением земельный участок с кадастровым номером 35:17:0501010:5 предоставлен в аренду сроком на 15 лет ОАО "Вологодавтодор" для разработки карьера (том 1, лист 48).

Между Комитетом по управлению имуществом Кичменгско- Городецкого муниципального района (арендодатель) и ОАО "Вологодавтодор" (арендатор) 02.05.2012 подписан договор аренды от 02.05.2012, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящийся в государственной собственности земельный участок площадью 82124 кв. м., с кадастровым номером 35:17:0501010:5, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Вологодская область, Кичменгско - Городецкий район, примерно в 200-х метрах от границы СПК "Майский". Данный земельный участок предоставлен арендатору для разработки карьера. Срок действия указанного договора определен сторонами 15 лет, регистрация договора произведена 21.06.2012 (том 1, листы 61-70).

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 14 мая 2015 года (в полном объеме изготовлено 16 мая 2015 года) по делу N А13-13999/2013 завершено конкурсное производство в отношении ликвидируемого ООО "Землемер" (161104, Вологодская обл., Усть-Кубинский р-н, с. Устье, ул. Садовая, д.3; ИНН 3519003810, ОГРН 1093537000435).

Деятельность ООО "Землемер" (ИНН 3519003810, ОГРН 1093537000435) 22.06.2015 прекращена, в связи с его ликвидацией на основании вышеуказанного определения арбитражного суда о завершении конкурсного производство, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 2153525635283 (том 1, листы 42-47).

28 сентября 2015 года филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области в письме от 23.09.2015 N 0115/01666 сообщил в адрес Департамента имущественных отношений Вологодской области (вх. N 34-10997/15 от 28.09.2015), что по земельному участку с кадастровым номером 35:17:0501010:5 сведения о категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Малого совета Кичменгско-Городецкого районного Совета народных депутатов Вологодской области от 29.01.1992 N 5, а сведения о разрешенном использовании - для разработки карьера, - на основании постановления главы районного самоуправления Кичменгско-Городецкого района от 26.02.2003 N 102 (том 1, лист 97; том 2, лист 14).

Департамент имущественных отношений Вологодской области 06.10.2015 сообщил ОАО "Вологодавтодор" в письме от 28.09.2015 (вх. N 01-08/2368 от 06.10.2015), что сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:17:0501010:5 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения органа местного самоуправления (том 1, лист 71).

Муниципальным собранием Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области 20.11.2015 принято постановление N 179, которым утверждено Положение об Управлении по имущественным отношениям, жилищно-коммунальному хозяйству и градостроительству администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района (том 2, листы 38-53).

23 июня 2017 года ликвидирован Комитет по управлению имуществом Кичменгско-Городецкого муниципального района, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 2173525412245 (том 1, листы 30-41).

Между Департаментом (арендодатель) и ПАО "Вологодавтодор" (арендатор) заключен договор аренды части лесного участка от 19.02.2018 N 06-02-11/183-2018, находящегося в государственной собственности, а именно, площадью 7,72 га, имеющего следующие характеристики: Вологодская область, Кичменгско-Городецкий район, Кичменгско-Городецкое лесничество, Югское участковое лесничество, колхоз "Первое Мая", квартал N 22, выделы N 15, 16, 17; квартал N 23, выделы N 2, 6, 7; квартал N 24, выдел N 1 входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1738160000 кв. м и местонахождением: Вологодская область, Кичменско - Городецкий район, Кичменско - Городецкий сельский лесхоз (том 1, листы 72-96).

Департаментом 09.10.2018 запрошен в филиале ФГБУ "Рослесинфорг" "Севлеспроект" фрагмент картографического наложения материалов лесоустройства Кичменгско-Городецкого лесничества на границы земельного участка с кадастровым номером 35:17:0501010:5 (том 1, лист 56).

Филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Севлеспроект" в ответ на запрос от 09.10.2018 N ИХ.03-6768/18 сообщил Департаменту письмом от 18.10.2018 N 11/2180 о выявлении наложений на земли лесного фонда по участку. Согласно приложенной к письму схеме картографического наложения границ земельного участка на материалы лесоустройства по Кичменгско-Городецкому сельлесхозу 2006 г. земельный участок с кадастровым номером 35:17:0501010:5 полностью расположен на землях лесного фонда - Вологодская область, Кичменгско-Городецкий район, Кичменгско-Городецкое лесничество, Югское участковое лесничество, колхоз "Первое Мая", квартал N 22, выделы N 15, 16, 17; квартал N 23, выделы N 2, 6, 7, 11; квартал N 24, выдел N 1 (том 1, листы 57-58).

Департаментом 13.11.2018 на запрос от 02.11.2018 получена от администрации копия постановления администрации от 26.04.2012 N 214 "О предоставлении земельного участка в аренду открытому акционерному обществу "Вологодавтодор" (том 1, лист 60).

Муниципальным собранием Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области принято решение от 30.11.2018 N 106, которым ликвидирован орган администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района - Управление по имущественным отношениям, жилищно-коммунальному хозяйству и градостроительству администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района (пункт 1). Этим же решением администрации предписано принять муниципальный правовой акт о проведении связанных с ликвидацией Управления по имуществу и ЖКХ района мероприятий (пункт 2) (том 2, листы 54-55).

Администрацией 04.12.2018 принято постановление N 872, пунктом 1 которого предписано ликвидировать юридическое лицо - Управление по имуществу и ЖКХ района в срок до 01.04.2019 (том 2, листы 58-61).

Муниципальным собранием Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области принято решение от 11.12.2018 N 109. Из положений пунктов 1.1, 6 названного решения следует, что функции и полномочия Управления по имуществу и ЖКХ района, осуществление которых отнесено действующим законодательством к сфере деятельности органов местного самоуправления, с 01.01.2019 осуществляет администрация (том 2, листы 56-57).

Считая вышеуказанное постановление администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области от 26.04.2012 N 214, договор аренды земельного участка для разработки карьера от 02.05.2012 и результат межевания земельного участка с кадастровым номером 35:17:0501010:5 незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами статей 1, 7, 8, 9, 101 ЗК РФ, статьями 8, 11.9, 68, 83 ЛК РФ, статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по доводам жалобы.

Судом первой инстанции по материалам лесоустройства по Кичменгско-Городецкому сельлесхозу 2006 года, государственного лесного реестра, лесохозяйственного регламента Кичменгско-Городецкого лесничества Вологодской области и лесного плана Вологодской области с достоверностью установлен факт расположения спорного земельного участка с кадастровым номером 35:17:0501010:5 площадью 82124 кв.м., с разрешенным использованием - для разработки карьера, по адресу: Вологодская область, Кичменгско-Городецкий район, администрация с/п Плосковское, примерно в 200-х метрах от границы СПК "Майский", на находящемся в федеральной собственности лесном участке в составе земель лесного фонда с кадастровым номером 35:17:0000000:239.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (том 1, лист 50) земельный участок с кадастровым номером 35:17:0501010:5 относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Департамент имущественных отношений Вологодской области в письме от 28.09.2015 (вх. N 01-08/2368 от 06.10.2015) рекомендовал открытому акционерному обществу "Вологодавтодор" за предоставлением документов по переводу земельного участка с кадастровым номером 35:17:0501010:5 обратиться в администрацию (том 1, лист 71).

Между тем, каких либо доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о переводе спорного участка в земли другой категории, в материалы дела не предоставлено.

Как правильно указал суд первой инстанции, опираясь на положения приведенных в решении правовых норм, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками, земельный участок с кадастровым номером 35:17:0501010:5 сформирован с нарушением требований лесного законодательства, в связи с чем требования Департамента удовлетворены правомерно.

Доводы заявителя об отсутствии у Департамента полномочий по обращению с иском в суд, о наличии оснований для применения в отношении спорного земельного участка положений части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Позиция Администрации о том, что органы местного самоуправления района обладали полномочиями по изъятию земельных участков любых категорий, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В силу части 3 указанной статьи в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

В силу вышеприведенных положений части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ общее правило части 3 той же статьи о приоритете сведений ЕГРН при признании принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется на спорный земельный участок, отнесенный в соответствии со сведениями ЕГРН, к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, поскольку на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил иск.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 сентября 2019 года по делу N А13-19423/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова