Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2019 г. N 21АП-3185/19

19 декабря 2019 г.

Дело N А84-2703/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Яковлева А.С.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесик А.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополя - Запорожец Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эко-Ритейл"

на решение Арбитражного суда города Севастополя (судья Минько О.В.) от 15.08.2019 по делу N А84-2703/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эко-Ритейл"

к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополя

о признании недействительным распоряжения,

установил:

30.05.2019 по почте общество с ограниченной ответственностью "Эко-Ритейл" (ОГРН 1169102064009 - л.д. 25, 30-33, далее - ООО "Эко-Ритейл" или заявитель) подало в Арбитражный суд города Севастополя заявление о признании недействительным изданного 14.05.2019 Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ОГРН 1147746464403-97-100 т. 1, далее - Межрегиональное управление Роспотребнадзора) распоряжения N 23-00145 о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 10-12, 27).

Требования обоснованы тем, что распоряжение не соответствует требованиям статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ; заявителю не предоставлен приказ Роспотребнадзора, на основании которого издано оспариваемое распоряжение.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано по тем мотивам, что основанием для проведения внеплановой проверки явился приказ Роспотребнадзора о проверке подготовки оздоровительной кампании 2019 года, Межрегиональное управление Роспотребнадзора полномочно назначать и осуществлять федеральный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор); назначенная оспариваемым распоряжением внеплановая документарная проверка не проведена, так как заявитель не представил истребованных документов (л.д. 79-83).

ООО "Эко-Ритейл" подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 100-101).

В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель не является субъектом, оказывающим услуги оздоровления или общественного питания, основным видом его деятельности является оптовая торговля соками и минеральной водой, прочими безалкогольными напитками, а потому он не субъект проверки подготовки оздоровительной кампании 2019 года.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Межрегиональное управление Роспотребнадзора с ее доводами не согласно, так как в соответствии с приказом Роспотребнадзора внеплановой проверке подлежали юридические лица, оказывающие услуги по общественному питанию, производству и реализации пищевых продуктов, проверка которых не предусмотрена планом; заявитель являлся поставщиком пищевых продуктов в детские оздоровительные учреждения (л.д. 106-108).

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Роспотребнадзора возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

О месте и времени судебного заседания заявитель извещен определением от 21.11.2019, о чем под расписку 21.11.2019 ознакомлен представитель Степанина И.А. (л.д. 142) и копию которого по почте получил 25.11.2019, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 145-147).

23.11.2019 информация судебном заседании размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 148).

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства (л.д. 117-118, 130-141, 152-160), исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

14.05.2019 заместитель начальника Межрегионального управления Роспотребнадзора Проскурнин Р.В. во исполнение приказа Роспотребнадзора от 06.03.2019 "О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2019 года" и на основании пункта 3 части 2 статьи 10 и статьи 11 Закона N 294-ФЗ издал распоряжение N 23-00145 о проведении с 22.05.2019 по 04.06.2019 в отношении ООО "Эко-Ритейл" внеплановой документарной проверки в рамках федерального санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), предметом которой является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 16-19, 52-53).

22.05.2019 копия распоряжения вручена представителю заявителя по доверенности Крутых Д.С. (л.д. 53).

Названный приказ N 103 от 06.03.2019 издан руководителем Роспотребнадзора Поповым А.Ю. в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации об организации внеплановых выездных проверок организации отдыха детей и их оздоровления, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг (в том числе) реализации пищевых продуктов, проверка которых не предусмотрена сводным планом проведения плановых проверок на 2019 год (л.д. 54, 34-35).

Копия этого приказа по ходатайству заявителя ему направлена 29.05.2019 (л.д.34, 20).

Как следует из ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является код 46.34.1 Торговля оптовая соками, минеральной водой и прочими безалкогольными напитками (л.д. 31), которые в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" отнесены к пищевым продуктам.

По заключенному 11.04.2019 между покупателем - ООО "Производственно-коммерческая фирма "Ларанд ЛТД" (ОГРН 1149204044440) и поставщиком - ООО "Эко-Ритейл", договору заявитель обязался поставить покупателю газированную и негазированную воду в упаковке и другие напитки (л.д. 55-56).

При этом покупатель этой пищевой продукции включен в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления города Севастополя по состоянию на 04.07.2019 года (л.д. 130-141).

Назначенная оспоренным распоряжением внеплановая документарная проверка не проведена, заявитель истребованные документы, необходимые для ее проведения не представил, за что постановлением мирового судьи судебного участка N 18 Центрального судебного района г. Симферополя от 02.09.2019 привлечен к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3.000 руб., это постановление решением Центрального районного суда города Симферополя от 28.10.2019 по делу N 12-571/2019 оставлено без изменения (л.д. 156-160).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи Закона N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

С органом прокуратуры согласовывается только проведение внеплановых выездных проверок, о чем указано в частях 5 и 8 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, что предусмотрено частью 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ.

Часть 2 этой статьи устанавливает, что организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, в том числе на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором должны быть указаны предусмотренные части 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ сведения.

Оспоренное распоряжение по своему содержанию соответствует требованиям части 2 статьи Закона N 294-ФЗ, содержит обязательные сведения.

Установленные обстоятельства и приведенные нормы законодательства свидетельствуют о том, что у должностного лица Межрегионального управления Роспотребнадзора были основания и полномочия для издания оспариваемого распоряжения, это распоряжение соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, а потому суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в признании распоряжения недействительным.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15.08.2019 по делу N А84-2703/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эко-Ритейл" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд города Севастополя.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.С. Яковлев В.А. Омельченко