Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2019 г. N 19АП-7887/19

город Воронеж

20 декабря 2019 г.

Дело N А64-4786/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы КФХ Ансимова Владимира Александровича (ОГРНИП 312682835900013, ИНН 681000937000, далее - Ансимов В.А. или заявитель): от Администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области (ОГРН 1066816000558, ИНН 6810007380, далее - администрация или заинтересованное лицо):

Мишин М.В,, представитель по доверенности от 15.11.2019; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы КФХ Ансимова Владимира Александровича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2019 по делу N А64-4786/2019 (судья Плахотников М.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ Ансимова Владимира Александровича к Администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ Ансимов Владимир Александрович обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным бездействие Администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области по заявлению от 07.03.2019 и в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Администрацию Мучкапского поссовета Мичуринского района Тамбовской области заключить с ИП главой КФХ Ансимовым В.А. договор купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности, расположенных в земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СХПК "Родина" с кадастровым номером N 68:10:0000000:35.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2019 по делу N А64-4786/2019 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Ансимов В.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на наличие у него преимущественных прав на заключение договора купли-продажи двух долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:10:0000000:35.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации в судебное заседание не явился.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 13.12.2019.

В продолженном судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее озвученную правовую позицию.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что распоряжением N 7 § 10 от 12.04.2001 ассоциированному члену СХПК "Родина" Ансимову Н.С. выдана земельная доля в поле N 8 СХПК "Родина" в размере 7,93 пашни, 0,37 многолетних насаждениё в саду для передачи в КФХ Ансимова В.А. (т.1 л.д. 14).

13.10.2001 между Ансимовым Н.С. (арендодатель) и КФХ Ансимовым В.А. (арендатор) заключен договор аренды земельной доли, согласно которому собственник земельной доли Ансимов Н.С. передает в аренду свою долю, право на которую удостоверено свидетельством на землю серия VIIIТАО10 N 933935, выданным 15.09.1994 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Мучкапского района Тамбовской области в КФХ Ансимов В.А., который принимает в аренду земельную долю 7,0 га пашни для производства сельскохозяйственной продукции (т.1 л.д. 15).

Распоряжением N 7 § 7 от 12.04.2001 ассоциированному члену СХПК "Родина" Тыриной Н.А. выдана земельная доля в поле N 8 СХПК "Родина" в размере 7,54 пашни, 1,25 га сенокосов и пастбищ согласно плана, 0,37 га многолетних насаждений в саду для передачи в КФХ Ансимова В.А. (т.1 л.д.16).

13.10.2001 между Тыриной Н.А. (арендодатель) и КФХ Ансимовым В.А. (арендатор) заключен договор аренды земельной доли, согласно которому собственник земельной доли Тырина Н.А. передает в аренду свою долю, право на которую удостоверено свидетельством на землю серия VIIIТАО10 N 933566, выданным 11.07.1994 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Мучкапского района Тамбовской области в КФХ Ансимов В.А., который принимает в аренду земельную долю 7,0 га пашни для производства сельскохозяйственной продукции (т. 1 л.д. 17)..

Решением Арбитражного суда Тамбовской области по делу N А64-576/04-2 СХПК "Родина" ликвидирован 18.10.2005.

Земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СХПК "Родина" поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номер 68:10:0000000:35.

Постановлением Администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области от 05.09.2018 N 297 утвержден список собственников невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 68:10:00000000:35, в число которых входят Ансимов Николай Семенович и Тырина Наталия Александровна.

Администрация Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области обратилась в Мучкапский районный суд Тамбовской области с учетом уточненных исковых требований к собственникам земельных долей и МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях о признании права собственности муниципального образования городского поселения - Мучкапский поссовет Мучкапского района Тамбовской области на земельные доли площадью 146,37 га в земельном участке с КН 68:10:0000000:35.

Определением Мучкапского районного суда Тамбовской области от 15.01.2019 по делу N 2-7/2019 принят отказ администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области от иска в части, производство по гражданскому делу по иску администрации к собственникам, в числе которых Ансимов Николай Семенович и Тырина Наталия Александровна, о признании за Мучкапским поссоветом права собственности на земельные доли из состава невостребованных земель сельскохозяйственного назначения прекращено (т. 1 л.д. 87-88).

Решением Мучкапского районного суда Тамбовской области от 22.03.2019 по делу N 2-7/2019 признано право собственности муниципального образования городского поселения - Мучкапский поссовет Мучкапского района Тамбовской области на 17 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности, площадью 146,37 га, расположенных на земельном участке с КН 68:10:0000000:35, общей площадью 414,28 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Мучкапский район, участок расположен в центральной части КК68:10:0000000 (в границах СХПК "Родина") значащихся принадлежащими: Шапкиной Любови Алексеевне, Коростелевой Анне Григорьевне, Трубниковой Татьяне Николаевне, Неверовой Евдокии Григорьевне, Попову Александру Никифоровичу, Неверову Ивану Павловичу, Неверовой Анне Яковлевне, Поповой Анастасии Алексеевне, Голошумовой Марии Карповне, Голошумовой Анне Матвеевне, Люушкиной Феодосии Петровне, Мишину Николаю Алексеевичу, Коростелеву Николаю Петровичу, Гоглвой Елене Викторовне, Сычеву Алексею Романовичу, Кузиной Марии Семеновне, Поповй Агрепине Ивановне (т.1 л.д. 43-48).

Указанные обстоятельства также отражены в ЕГРН, согласно выписке из которого одним из правообладателей спорного земельного участка является муниципальное образование городского поселения - Мучкапский поссовет Мучкапского района Тамбовской области (общая долевая собственность, 17/48, т.1 л.д. 58).

07.03.2019 индивидуальный предприниматель глава КФХ Ансимов Владимир Александрович обратился в адрес Администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области с заявлением, содержащим требование - заключить с ИП Главой КФХ Ансимовым В.А. договор купли-продажи двух земельных долей в праве общей долевой собственности, принадлежащим ко дню смерти гражданам РФ: Ансимову Николаю Семеновичу и Тыриной Наталии Александровне, расположенным в земельном участке с КН 68:10:0000000:35 без объявления аукциона ввиду того, что указанные земельные доли в соответствии с распоряжением СХПК "Родина" от 12.04.2001 на основании решения общего собрания членов СХПК "Родина" от 10.04.2001 переданы ИП Ансимову В.А. в аренду.

Бездействие администрации, выразившееся в незаключении договора с индивидуальным предпринимателем, послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, принадлежавшие Ансимову Н.С. и Тыриной Н.А., в настоящее время муниципальному образованию не принадлежат, в связи с чем у администрации отсутствуют основания для распоряжения ими путем продажи заявителю.

Уточненные требования Ансимова В.А. о заключении договора купли-продажи в отношении любых иных долей из тех 17, что принадлежат муниципальному образованию, были оставлены судом первой инстанции без удовлетворения ввиду отсутствия доказательств наличия преимущественного права Ансимова В.А. на их приобретение.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5.1 указанной нормы Закона N 101-ФЗ установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Согласно части 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом.

Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Материалами дела подтверждается, что предметом заявления индивидуального предпринимателя Ансимова В.А. от 07.03.2019 было заключение договора купли-продажи двух земельных долей в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 68:10:0000000:35, принадлежавших Ансимову Н.С и Тыриной Н.А. (т. 1 л.д. 18).

Основанием для получения преимущественного права на приобретение в собственность спорных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок является использование главой КФХ Анисмовым В.А. двух указанных долей на основании договоров аренды с Ансимовым Н.С, и Тыриной Н.А.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно учтено, что в рамках рассмотрения дела N 2-7/2019 о признании права собственности муниципального образования городского поселения - Мучкапский поссовет Мучкапского района Тамбовской области на земельные доли площадью 146,37 га в земельном участке с КН 68:10:0000000:35, муниципальное образование отказалось от исковых требований в части долей, принадлежавших Ансимову Н.С. и Тыриной Н.А., в связи с чем право собственности муниципального образования на указанные доли признано не было.

Следовательно, у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению спорными долями в общей долевой собственности земельного участка, в связи с чем требования Ансимова В.А, не подлежали удовлетворению.

Довод индивидуального предпринимателя Ансимова В.А. о наличии оснований для заключения договора купли-продажи любых иных земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию подлежит отклонению в силу следующего.

Как было указано выше, в силу положений статьи 12 Закона 101-ФЗ орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих использование заявителем земельного участка в части тех 17 долей, право собственности на которые были признаны судом за муниципальным образованием.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывается, что предметом спора в рамках настоящего дела является правомерность действий (бездействий) администрации по результатам рассмотрения заявления Ансимова В.А. от 07.03.2019.

В указанном заявлении индивидуальный предприниматель претендовал на заключение договора купли-продажи в отношении конкретных земельных долей, преимущественное право на которые у него имелось в силу их фактического использования по договорам аренды.

Требования о заключении договора купли-продажи в отношении иных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок в администрацию не поступали, предметом рассмотрения не являлись, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований заявителя с учетом уточнений.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области незаконным.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2019 по делу N А64-4786/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы КФХ Ансимова Владимира Александровича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе КФХ Ансимову Владимиру Александровичу (ОГРНИП 312682835900013, ИНН 681000937000) излишне уплаченную по платежному поручению от 29.10.2019 N 306 государственную пошлину в размере 2 850 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева