Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2019 г. N 06АП-7396/19

г. Хабаровск

19 декабря 2019 г.

Дело N А73-17243/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев апелляционную жалобу арбитражного управляющего Саркисовой Алины Евгеньевны на решение от 01.11.2019 по делу N А73-17243/2019 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю к арбитражному управляющему Саркисовой Алине Евгеньевне о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Саркисовой Алины Евгеньевны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2019 по делу N А73-17243/2019 заявленные управлением требования удовлетворены. Судом арбитражный управляющий признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.11.2019 по делу N А73-17243/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные Законом о банкротстве сведения (пункт 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

Арбитражный управляющий о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении извещался телеграммой по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Школьная, 7, корп. 2, кв. 34.

Управлением в связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, от 26.08.2018 в отношении арбитражного управляющего без его участия составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.01.2019 по делу N А73-12427/2018 (резолютивная часть от 15.01.2019) в отношении ИП Хаменкова Е.В. введена процедура реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Яковлева Алина Евгеньевна.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.05.2019 по делу N А73-12427/2018 (резолютивная часть от 15.05.2019) ИП Хаменков Е.В. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена Саркисова (Яковлева) Алина Евгеньевна.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.08.2019 по делу N А73-12427/2018 Саркисова А.Е. освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего по делу о несостоятельности (банкротстве) ИП Хаменкова Е.В.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

Так, сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2012 N 35 если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, то датой введения процедуры будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок), в случае, если Федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Определением от 16.01.2019 (резолютивная часть от 15.01.2019) в отношении ИП Хаменкова Е.В. введена процедура реструктуризация долгов гражданина.

Согласно требованиям абзаца 2 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2012 N 35 и абзацу 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сообщение о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов должно было быть размещено финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ не позднее 18.01.2019. Но при мониторинге сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о признании обоснованным заявления о признании ИП Хаменкова Е.В. банкротом и введении реструктуризации его долгов размещено арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ только 18.02.2019 с нарушением срока на 30 дней.

Законом о банкротстве прямо не определен срок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры реструктуризации имущества гражданина в газете "Коммерсантъ", в таком случае в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует применить аналогию закона пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве срок, установленный для процедуры наблюдения юридических лиц.

Пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.

До определения регулирующим органом на основании абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона в соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения.

Таким образом, сообщение о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов должно было направлению для публикации в газете "Коммерсантъ" не позднее 25.01.2019. Но согласно сообщению, размещенному на сайте газеты "Коммерсантъ" о признании обоснованным заявления о признании ИП Хаменкова Е.В. банкротом и введении реструктуризации его долгов, опубликовано только 22.02.2019 с нарушением установленного законом срока на 27 дней.

Решением от 16.05.2019 (резолютивная часть от 15.05.2019) ИП Хаменкова Е.В. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина.

Требованием абзаца 2 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2012 N 35 и абзацем 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ установлено, что сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина должно было быть размещено на сайте ЕФРСБ финансовым управляющим не позднее 20.05.2019. При мониторинге сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о признании ИП Хаменкова Е.В. банкротом и введении реализации имущества гражданина размещено арбитражным управляющим 22.05.2019 с нарушением установленного пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ срока на 2 дня.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Сообщение о признании гражданина банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина подлежало направлению для публикации в газете "Коммерсантъ" не позднее 25.05.2019. Согласно сообщению размещенному на сайте газеты "Коммерсантъ" о признании ИП Хаменкова Е.В. банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина опубликовано 01.06.2019 с нарушением установленного законом срока на 7 дней.

Финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина и выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства (абзац 3, 4 пункт 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Пунктом 5 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367 "Об утверждении правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа", при проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми: в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные, все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

Управлением установлено, что в период исполнения обязанностей финансового управляющего ИП Хаменкова Е.В. с 15.01.2019 по 23.08.2019 Саркисова А.Е. финансовый анализ не провела, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства не подготовила, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим абзаца 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

На основании пункта 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве к исключительной компетенции собрания кредиторов относятся: принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина, принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении изменений, вносимых в план реструктуризации долгов гражданина, принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве, принятие решения о заключении мирового соглашения; иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с Законом о банкротстве.

Согласно пункту 1, 4 статьи 213.12 Закона о банкротстве в ходе реструктуризации долгов гражданина он, кредитор или уполномоченный орган не позднее чем в течение десяти дней с даты истечения срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве, вправе направить финансовому управляющему, конкурсным кредиторам, в уполномоченный орган проект плана реструктуризации долгов гражданина. Если в установленный настоящей статьей срок финансовым управляющим не получено ни одного проекта плана реструктуризации долгов гражданина, финансовый управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Управлением в ходе ознакомления с материалами дела N А73-12427/2018 и проведении мониторинга сайта ЕФРСБ установлено, что арбитражный управляющий не назначал и не проводил собрание кредиторов в целях принятия решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, что нарушает абзац 7 пункта 8 статьи 213.9, пункта 4 статьи 213.12 Закона о банкротстве.

Определением от 16.01.2019 (резолютивная часть от 15.01.2019) требования Федеральной налоговой службы включены в реестр требований кредиторов ИП Хаменкова Е.В.

Арбитражный управляющий должна была направить конкурсным кредиторам отчет финансового управляющего не позднее 31.03.2019 согласно абзацу 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве. Отчет финансового управляющего о своей деятельности арбитражный управляющий направила в адрес конкурсных кредиторов 14.05.2019, с нарушением срока.

Конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве (пункт 1 статьи 133 Закона о банкротстве). Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов, залоговых счетов, номинальных счетов, публичных депозитных счетов, открытых в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", счетов гарантийного фонда платежной системы и счетов иностранного центрального платежного клирингового контрагента, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

Финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях (пункты 6, 9 статьи 213.25 Закона о банкротстве). Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения от гражданина банковских карт, финансовый управляющий обязан принять меры по блокированию операций с банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника.

Согласно полученным от ИФНС по Индустриальному району г.Хабаровска сведениям у ИП Хаменкова Е.В. имеется 4 открытых банковских счета. Но с момента получения информации арбитражный управляющий не предпринимал мер по их блокировке и закрытию, что нарушает пункт 1 статьи 133, пункты 6, 9 статьи 213.25 Закона о банкротстве.

Довод жалобы о том, что счета должника были заблокированы кредитно-финансовыми организациями самостоятельно, отклоняется, поскольку арбитражным управляющим не выполнена обязанность по ст.213.25 Закона о бонкротстве, не представлены сведения о блокировки счетов кредитно-финансовыми организациями до установленного законодательством срока, предусмотренного для арбитражного управляющего.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии умысла судом апелляционной инстанции отклоняются. В рассматриваемом случае арбитражным судом не установлено чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве.

Материалами дела подтверждается состав указанных выше нарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

У арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Арбитражный управляющий, являясь профессиональным участником правоотношений в сфере банкротства, осознавал противоправный характер своего бездействия, знал о необходимости соблюдения требований законодательства о банкротстве, но относился безразлично к исполнению таких требований. Действия арбитражного управляющего не могут считаться правомерными, разумными и направленными на защиту интересов должника и кредиторов.

Поскольку арбитражным управляющим не однократно не исполнялись требования Закона о банкротстве, что нарушило права кредиторов, суд первой инстанции правильно не применил санкцию в виде предупреждения, а назначил наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Штраф согласуется с целями административного наказания и соразмерен совершенному нарушению.

Довод жалобы о том, что сведения в газету "Коммерсант" были поданы своевременно и были приобщены к материалу расследования копии направления и оплаты сообщения от 01.06.2019 отклоняется, поскольку в рамках административного расследования арбитражным управляющим не были представлены сведения об оплате указанного сообщения. К пояснениям арбитражного управляющего были приложены только ответ службы газеты "Коммерсант" о получении макета сообщения и счет на оплату публикации сообщения. Таким образом, факт надлежащего исполнения пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве арбитражным управляющим доказан не был.

Не обоснован довод жалобы о том, что арбитражный суд утвердил процедуру реализации имущества должника и не было необходимости в проведении собрания кредиторов, поскольку согласно абзацу 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом о банкротстве. Кроме того принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, предусмотрено пунктом 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка. Процедура производства по делу об административном правонарушении, срок и порядок привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Нарушений апелляционным судом не установлено.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2019 по делу N А73-17243/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская