Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2019 г. N 16АП-5093/19

г. Ессентуки

19 декабря 2019 г.

Дело N А63-13583/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12.122019.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.12.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу открытого акционерного общества автовокзалов и автостанций (ОАО "Автовокзал") на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2019 (резолютивная часть от 16.10.2019) по делу N А63-13583/2019 (судья Орловский Э.И.) по заявлению открытого акционерного общества автовокзалов и автостанций (ОГРН 1022601960534, г. Ставрополь) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (ОГРН 1052600297606, г. Ставрополь), третье лицо: Бутов Александр Андреевич (г. Ставрополь) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2019 N 464 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество автовокзалов и автостанций (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2019 N 464 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 30.10.2019 в удовлетворении заявления Общества отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью оспариваемого постановления Управления, соблюдение порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке, просит отменить решение суда первой инстанции, признать незаконным и отменить постановление Управления. Ссылается на не выяснение судом первой инстанции существенных обстоятельств по делу.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по факту обращения гражданина Бутова А.А. (вх. N 3811ж2018 от 13.11.2018 и вх. N 3964ж-2018 от 21.11.2018), Управлением проведена проверка Общества. В ходе проверки установлено, что Бутов А.А. 09.11.2018 приобрел в кассе Общества пять билетов по направлению г. Ставрополь - г. Благодарный на 18 час. 10 мин. В этот же день до отправления автобуса Бутов А.А. обратился в кассу Общества с просьбой сдать билеты, но кассир не принял билеты и не произвел возврат денежных средств.

Установив, что Общество при оказании услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом допустило нарушения подпункта 2 пункта 1, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Управлением в отношении Общества составлен протокол от 14.01.2019 N 17 и 25.06.2019 принято постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, с назначением наказания в размере 20000р.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из следующего.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих правила оказания таких услуг.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункту 1 статьи 20 Устава заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

Пунктом 1 статьи 23 Устава предусмотрено, что пассажир имеет право, в том числе: 1) в случае опоздания к отправлению транспортного средства в течение трех часов или вследствие болезни, несчастного случая в течение трех суток с момента отправления транспортного средства, на которое был приобретен билет, возобновить действие билета на другое транспортное средство при условии доплаты, размер которой составляет двадцать пять процентов стоимости проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади, или получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади за вычетом двадцати пяти процентов их стоимости; 2) в случае возврата билета в кассу не позднее чем за два часа до отправления транспортного средства получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади за вычетом пяти процентов их стоимости или в случае возврата билета позднее этого срока, но до отправления транспортного средства получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади за вычетом пятнадцати процентов их стоимости.

Возврат пассажиру стоимости проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади в случаях, предусмотренных данной статьей, осуществляется в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, не позднее чем в течение десяти дней с момента предъявления перевозчику соответствующего требования пассажира (пункт 2 статьи 1 Устава).

Пунктами 79, 80, 81 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" определено, что возврат денег за проезд, перевозку багажа и провоз ручной клади производится в пункте продажи билетов, в котором пассажир приобрел билет, а также в иных пунктах продажи билетов, указанных перевозчиком. Деньги выдаются пассажиру под его расписку в ведомостях по приему билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади, в которых указываются дата и номер маршрута регулярных перевозок, номер и стоимость билета, багажной квитанции и квитанции на провоз ручной клади. Погашение билета, багажной квитанции и квитанции на провоз ручной клади подтверждается подписью кассира пункта продажи билетов.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, пассажир должен непосредственно вернуть оригиналы билетов в кассу сразу при обращении, а не при возврате ему денежных средств. При этом, возврат билета осуществляется путем его предъявления кассиру и его погашения кассиром - это и есть письменная форма расторжения договора. После этого у перевозчика наступает обязанность вернуть денежные средства в течение 10 дней. В противном случае (если оригиналы билетов не возвращены сразу) пассажир сможет воспользоваться билетом, тогда как при отказе пассажира от поездки перевозчик имеет право заключить новый договор перевозки на это пассажирское место с другим лицом.

Таким образом, подача пассажиром письменного заявления о возврате билетов не является обязательной.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Бутов А.А. при обращении 09.11.2018 за возвратом денежных средств передавал кассиру оригиналы билетов, однако кассир Общества их не погасил, а передал обратно Бутову А.А., сообщив о необходимости обратиться к руководителю Миронову М.Н., который в свою очередь предложил Бутову А.А. прибыть на следующий день с письменным заявлением для возврата билетов.

Общество, осуществляя свою деятельность, обязано оказывать услуги в соответствии с Уставом и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Вместе с тем, действия Общества 09.11.2019 в виде отказа Бутову А.А. в приеме билетов не соответствуют изложенным нормам, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу Управлением не допущено. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и принятия оспариваемого постановления. Управлением полно и объективно исследовались все существенные для дела обстоятельства. Принятое по делу постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям законности. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, Управлением не пропущен.

Размер административного штрафа назначен в минимальных пределах санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Доводы Общества о неудовлетворительном состоянии Бутова А.А. не нашли своего подтверждения. Кроме того, оценка физического состояния Бутова А.А. не отнесена к компетенции Общества.

Подлинность представленных Бутовым А.А. в кассу Общества 09.11.2018 билетов, Обществом не оспаривается.

Отсутствие у перевозчика оригиналов билетов является результатом действий самого Общества.

Общество не отрицает факт утери, кражи билетов, за возвратом которых, 09.11.2018 обратился Бутов А.А.

Каких-либо требований и обязательств в части необходимости пассажиру выразить свое намерение по возврату билетов именно в письменной форме, положения действующего законодательства не содержат.

Факт отказа Общества в рассмотрении 09.11.2018 обращения Бутова А.А. по возврату билетов, Обществом не отрицается.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2019 по делу N А63-13583/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов