Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2019 г. N 18АП-17610/19

г. Челябинск

16 декабря 2019 г.

Дело N А07-10934/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Арямова А.А., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Татфондбанк" в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации "Агентства по страхованию вкладов" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостана от 17.10.2019 по делу N А07-10934/2019.

Публичное акционерное общество "Татфондбанк" в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации "Агентства по страхованию вкладов" (далее - заявитель, ПАО "Татфондбанк") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконными бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по непринятию мер по возбуждению дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО "ТрансТехно".

Определением суда от 11.09.2019 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Басыров Сухроббек Отажонович (далее -третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 17.10.2019 (резолютивная часть решения объявлена 09.10.2019) в удовлетворении требований отказано.

ПАО "Татфондбанк" (далее также - податель жалобы, апеллянт), не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования.

В обосновании апелляционной жалобы заявитель указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В частности, ссылаясь на положения пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Федеральный закон N 127-ФЗ, пункта 3.1. Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок N 178), податель жалобы указывает, что управлением и судом первой инстанции не верно определен срок включения сведений в ЕФРСБ.

Так, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.05.2017 по делу N А07-7438/2017 должник общество с ограниченной ответственностью "ТрансТехно" признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство, утверждена кандидатура конкурсного управляющего Басырова Сухроббека Отажановича. Сообщение N 1817064 включено в ЕФРСБ арбитражным управляющим 23.05.2017.

Податель жалобы полагает, что арбитражным управляющим нарушен срок включения сведения о признании должника банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

Поскольку резолютивная часть решения не была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан, мотивированное решение по указанному делу опубликовано 16.05.2017 согласно картотеке арбитражных дел.

По мнению апеллянта, именно с даты публикации мотивированного решения (16.05.2017) следует считать трехдневный срок для включения сведений в ЕФРСБ, следовательно, арбитражный управляющий Басыров С.О. должен был не позднее 19.05.2017 включить в ЕФРСБ сообщение о признании должника банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу управление против удовлетворения жалоб возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 11.02.2019 от ПАО "Татфондбанк" поступила жалоба о признании незаконными действия (бездействий) арбитражного управляющего Басырова C.O., выразившихся в нарушении срока включения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

По результатам рассмотрения обращения Государственной корпорации Агентство вкладов в лице конкурсного управляющего ПАО "Татфондбанк" в отношение деятельности конкурсного управляющего ООО "ТрансТехно" Басырова Сухроббека Отажоновича, Управление пришло к выводу об отсутствии события административного правонарушения в действии арбитражного управляющего Басырова C.O. в части довода заявителя о нарушении срока включения сведений в ЕФРСБ.

В обоснование своего вывода Управление указало, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2017 по делу N А07-7438/2017 ООО "ТрансТехно" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Басыров С.О.

Согласно представленным документам конкурсный управляющий Басыров С.О. получил судебный акт о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства по электронной почте 19.05.2017 в пятницу (от guard@arbitr.ru).

В ЕФРСБ сообщение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства включено 23.05.2017 (сообщение N 1817064), что соответствует положениям п.4 ст.20.3, п.1, п.6 ст. 28, ч.1 ст. 128 Закона о банкротстве, а также п.3.1 Приказа N 178.

Не согласившись с указанным выводом заинтересованного лица, полагая, что бездействие Управления нарушает права и интересы ПАО "Татфондбанк" как кредитора, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о том, что бездействие управления является законным и обоснованным, поскольку в действия арбитражного управляющего Басырова С.О. отсутствует событие административного правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Административная ответственность, предусмотренная ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, установлена за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Абзацем 4 пункта 6 названной статьи предусмотрено, что сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего подлежат обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 утверждены Порядок формирования и ведения ЕФРСБ о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ о банкротстве и Перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - Приказ N 178).

В силу пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Абзацем 2 пункта 3.1 Приказа N 178 предусмотрено, что в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным Федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 42 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" (далее - Постановление N 35), если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, процедура конкурсного производства в отношении ООО "ТрансТехно" введена решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.05.2017 по делу N А07-7438/2017, решение в полном объеме изготовлено 15.05.2017 и размещено на официальном сайте 16.05.2017.

Также определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.05.2017 по делу N А07-7438/2017 в качестве конкурсного управляющего должника по делу N А07-7438/2017 утвержден арбитражный управляющий Басыров С.О. (определение изготовлено в полном объеме 15.05.2017 и опубликовано в Картотеке арбитражных дел 16.05.2017)

Как следует из текстов судебных актов, арбитражный управляющий не присутствовал на судебных заседаниях по делу А07-7438/2017, состоявшихся 10.05.2017.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что датой, когда арбитражному управляющему стало известно о признании должника банкротом, открытии конкурсного производства и утверждении его в качестве конкурсного управляющего следует считать дату публикации судебных актов в полном объеме в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел", то есть 16.05.2017.

Таким образом, с учетом установленного пунктом 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ десятидневного срока, сообщение о признании должника ООО "ТрансТехно" банкротом, открытии конкурсного производства и утверждении конкурсным управляющим с учетом вышеуказанных требований подлежало опубликованию не позднее 30.05.2017.

Как установлено судом и следует из материалов дела, соответствующее сообщение арбитражным управляющим Басыровым С.О. в ЕФРСБ включено 23.05.2017, т.е. с соблюдением установленного срока.

Следовательно, в действии арбитражного управляющего не имеется нарушений обязанностей, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пункта 6 статьи 28 Закона N 127, а также пункта 3.1. порядка N 178.

Рассматривая требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае предусмотренный пунктом 3.1 Приказа N 178 срок подлежит исчислению с даты получения решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства по электронной почте 19.05.2017 и с учетом включения арбитражным управляющим сведений о признании должника банкротом в ЕФРСБ 23.05.2017, в пределах трех рабочих дней с даты получения им соответствующего судебного акта.

Между тем апелляционная коллегия полагает отметить следующее.

Поскольку пунктом 1 статьи 128 Федерального закона N 127-ФЗ установлен специальный срок опубликования сведений о введении процедуры конкурсного производства, сообщение об этом в ЕФРСБ должно быть размещено по правилам пункта 3.1 Порядка N 178 в течение 10 дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Как было указано выше, резолютивная часть решения о признании должника банкротом, открытии конкурсного производства и утверждении конкурсным управляющим Басырова С.О. объявлена 10.05.2017, однако в судебном заседании арбитражный управляющий участие не принимал, резолютивная часть не была опубликована в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" При этом, судебный акт об открытии процедуры конкурсного производства в отношении должника по делу в полном объеме от 15.05.2017 опубликовано в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" 16.05.2017.

При этом сообщение N 1817064 размещено арбитражным управляющим 23.05.2017 в ЕФРСБ с соблюдением установленного законом срока (10 дней).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании бездействия Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по непринятию мер по возбуждению дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Басырова С.О. недействительными.

Довод подателя жалобы о том, что срок для размещения сообщения следует считать три рабочих дня, поскольку установленный статьей 128 относится лишь к публикации в газете "Коммерсант" подлежит отклонению как несостоятельный и основан на неверном толковании норм материального права.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

При этом положением статьи 128 Федерального закона N 127-ФЗ установлен общий срок (10 дней) для публикации сведений о введении признании должника банкротом и об открытии процедуры конкурсного производства как в ЕФРСБ, так и в официальном издании.

Коллегия судей отмечает, что вывод суда первой инстанции о том, что срок опубликования сообщения о введении процедуры конкурсного производства следует исчислять с даты получения судебного акта пользователя, не привел к принятию незаконного и необоснованного решения и не является основаниям для отмены судебного акта по настоящему делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостана от 17.10.2019 по делу N А07-10934/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Татфондбанк" в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации "Агентства по страхованию вкладов" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи

А.А. Арямов В.Ю. Костин