Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2019 г. N 21АП-3170/19

17 декабря 2019 г.

Дело N А83-430/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.12.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В., Яковлева А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 7 "Чебурашка" города Алушты на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 июля 2019 года по делу N А83-430/2019 (судья Евдокимова Е.А.), принятое по заявлению Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N7 "Чебурашка" города Алушты излишне перечисленного пособия по беременности и родам, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Самарской Анастасии Руслановны,

установил:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее - Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 7 "Чебурашка" города Алушты (далее по тексту - учреждение) излишне перечисленных денежных средств в размере 23091,55 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.02.2019 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2019 в порядке с части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22 июля 2019 года заявление удовлетворено. Суд взыскал с учреждения в пользу Фонда излишне понесенные расходы в размере 23 091,55 рублей; взыскал с учреждения в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000,00 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Считает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным при неправильном применении норм Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

До начала судебного разбирательства от Фонда поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, учреждение состоит на учете в качестве страхователя в Филиале N 7 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

11 декабря 2017 года страхователем направлялись электронные реестры сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию гражданке Украины Самарскую Анастасию Руслановну, в том числе: пособия по беременности и родам (140 дней) по листку нетрудоспособности N 265688411088 за период с 10.11.2017 по 29.03.2017; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

На основании предоставленных страхователем сведений Самарской А.Р. были назначены и в установленные действующим законодательством Российской Федерации сроки перечислены на ее лицевой счет государственные пособия на общую сумму 45903,14 рублей, в том числе: 45290,00 рублей по беременности и родам; 613,14 рублей единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Вместе с тем, Фондом установлено, что Самарская А.Р. имеет статус временно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина, а поэтому, по выводам филиала N 7, не имела права на получение пособия по беременности и родам за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с чем, письмами от 14.12.2017 филиал N 7 обратился к учреждению с требованием о возврате излишне выплаченных сумм.

Платежным поручением N 414 от 18.01.2018 возвращена сумма 613,14 руб., платежным поручением N 415 от 18.01.2018 - 22198,45 руб.

Сумма в размере 23091,55 руб. возвращена не была.

Решением Фонда от 19.02.2018 N 49 страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 23 091, 55 руб.

22.03.2018 Фондом в адрес учреждения направлено требование о возмещении расходов.

В связи с неисполнением учреждением указанного требования в установленный в нем срок, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что направление учреждением в адрес Фонда заявления о выплате пособия лицу, временно пребывающему на территории РФ, без учета положений части 4.1 статьи 2 Закона N 255-ФЗ повлекло необоснованное перечисление пособия Самарской А.Р.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

Статьей 2 Закона N 255-ФЗ установлено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства: лица, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе: организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Исходя из статьи 22 Закона N 165-ФЗ, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 установлено, что с 01.01.2015 в реализации пилотного проекта участвует Республика Крым, г. Севастополь.

В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособия застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления суммы пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в срок, предусмотренный данным пунктом.

На основании представленных страхователем документов филиалом N 7 Фонда назначено и выплачено пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, Самарской А.Р. в общей сумме 45 903,14 руб.

Впоследствии Фондом направлены в адрес учреждения претензии о возврате необоснованно выплаченной Самарской А.Р. суммы пособий, часть суммы была возвращена, а сумма в размере 23091,55 руб. не возвращена.

Нормы, регулирующие возврат излишне выплаченного пособия, исходя из совокупности норм Закона N 255-ФЗ и Положения, направлены прежде всего на исключение недобросовестного поведения страхователя и застрахованного лица. При этом принудительное взыскание возможно исключительно путем применения норм о гражданско-правовой ответственности.

Так, согласно статье 15.1 Закона N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо наличие следующих обязательных условий: наличие вреда (его размер); противоправное поведение лица, причинившего вред; причинная связь между противоправными действиями лица, причинившего вред, и вредом, вина лица, противоправно причинившего вред (в необходимых случаях).

Вместе с тем в настоящем случае таких обстоятельств не усматривается.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что к заявлению приложены следующие документы: копии патента от 14.06.2016, от 12.07.2017, от 09.06.2015, приказа о приеме на работу от 03.11.2015, трудового договора от 03.11.2015 N 44, листок нетрудоспособности N 265688411088, копия паспорта гражданки Украины Самарской А.Р., копия трудовой книжки.

Таким образом, бухгалтером учреждения надлежащим образом и в полном объеме в адрес Фонда была направлена вся имеющаяся в отношении Самарской А.Р. полная и достоверная информация, подтвержденная документально.

В соответствии с п. п. 2, 3, п. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ и п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, страховщики обязаны проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 8 ст. 431 Налогового кодекса РФ проверка правильности заявленных расходов на выплату страхового обеспечения на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством проводятся территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Согласно п. 27 - 29 раздела VI Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования РФ" контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

Однако Фонд не принял решения об отказе Самарской А.Р. в выплате пособий на основании вышеизложенных норм права, а ошибочно произвел выплату.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований полагать, что учреждением были совершены виновные действия, направленные на излишнее начисление и выплату пособий застрахованному лицу, выражающиеся в сокрытии или представлении недостоверных сведений.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не установлена противоправность поведения и вина учреждения, а также не установлена причинно-следственная связь между действиями учреждения и неблагоприятными последствиями, возникшими у Фонда.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.09.2019 по делу N А36-11286/2018.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, апелляционным судом установлено неправильное применение норм материального права, что согласно части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отмене принятого судебного акта, соответственно, решение суда первой инстанции от 22.07.2019 по настоящему делу подлежит отмене.

В связи с наличием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы учреждения судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на Фонд.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 июля 2019 года по делу N А83-430/2019 отменить, апелляционную жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N7 "Чебурашка" города Алушты - удовлетворить.

В удовлетворении требований Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 7 "Чебурашка" города Алушты 1 500 (одна тысяча пятьсот рублей, 00 коп.) рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

А.В. Привалова А.С. Яковлев