Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2019 г. N 12АП-12474/19

г. Саратов

19 декабря 2019 г.

Дело N А12-30451/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гурьяновой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Современный дом" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 сентября 2019 года по делу N А12-30451/2019 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Современный дом"

к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград ул. Козловская, д.39А, оф 502, ИНН 3444145300, ОГРН 1073444004920)

об отмене решения и принятии нового решения,

при участии в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Волгоградской области: общества с ограниченной ответственностью "Современный дом" - Державина М.В., действующей на основании доверенности от 10.01.2019 (пост.); Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области - Трепшина А.С., действующей на основании доверенности от 27.05.2019 года N 18 (пост.);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Современный дом" (далее - ООО "Современный дом", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области N 175-Д от 14.08.2019 о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. на наказание в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 сентября 2019 года заявление общества с ограниченной ответственностью "Современный дом" удовлетворено в части.

Изменено постановление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области N 175-Д от 14.08.2019 о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Современный дом" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, изменить решение административного органа, заменив административный штраф на предупреждение.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области представила отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком следующих объектов, для строительства привлекаются денежные средства участников долевого строительства:

а) "Жилая застройка по ул. Чуркина, N 4 в Советском районе г. Волгограда, 1 этап строительства, 1 очередь строительства. Жилой дом N 1 (Тип 1)", расположенный по адресу: Волгоград, Советский район, ул. Ярославская, 21, разрешение на строительство N RU 34301000-54/С/12 выдано администрацией Волгограда 14.04.2019 (первоначальное разрешение было выдано 29.03.2012), первый договор участия в долевом строительстве заключен 12.09.2012, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 34-Ru 34301000-54/С/12-2012 выдано администрацией Волгограда 31.10.2018;

б) "Жилая застройка по ул. Ярославская, 21 (ранее Чуркина, 4) в Советском районе г. Волгограда, 1 этап строительства, 2 очередь строительства. Жилые дома N 2, 3 (Тип 1)", расположенный по адресу: Волгоград, Советский район, ул. Ярославская, 21, разрешение на строительство N RU 34301000-230/С/12 выдано администрацией Волгограда 14.06.2017 (первоначальное разрешение было выдано 03.08.2012), первый договор участия в долевом строительстве по дому N 2 заключен 18.02.2013, по дому N 3 - 25.12.2013, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 34-Ru 34301000-230/С/12-2012 выдано администрацией Волгограда 04.07.2019;

в) "Жилая застройка по ул. Ярославская, 21 (ранее Чуркина, 4) в Советском районе г. Волгограда, 2 этап строительства. Жилой дом N 4 (Тип 2)", расположенный по адресу: Волгоград, Советский район, ул. Ярославская, 21, разрешение на строительство N RU 343 01000-233/С/13 выдано администрацией Волгограда 09.11.2017 (первоначальное разрешение было выдано, первый договор участия в долевом строительстве заключен 25.12.2013, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось, предполагаемый срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства - 4 квартал 2019 г.

В ходе осуществления функции государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Современный дом" нарушен срок размещения изменений в проектную декларацию на сайте http://наш.дом.рф/., предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ, а именно: в Инспекцию Обществом представлена отчетность по состоянию на 31.12.2018, в состав которой включен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах, составленные 21.03.2019. Таким образом, изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2018 в проектную декларацию N34-000132 застройщиком должно было быть внесено не позднее 26.03.2019, то есть третьего рабочего дня после 21.03.2019, и размещено в ЕИСЖС не позднее 02.04.2019, а именно пятого рабочего дня после 26.03.2019. Однако указанное изменение в проектную декларацию N 34-000132 Обществом в ЕИСЖС размещено 09.04.2019. Следовательно, Обществом вопреки требованиям п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ нарушен срок размещения изменений в проектную декларацию N 34-000132, что зафиксировано в отчете от 05.06.2019, составленном в 14 час. 41 м., и подтверждается скриншотами.

В связи с выявлением приведенного выше нарушения старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции Ларионовой О.В. в отношении Общества с участием защитника Великановой Екатерины Владимировны, представляющей интересы Общества на основании доверенности от 12.11.2019, 25.07.2019, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КОАП РФ. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества - руководитель управляющей организации - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая поволжская компания" (далее - ООО "Управляющая поволжская компания") Горбунов Сергей Васильевич (далее - генеральный директор ООО "Управляющая поволжская компания" Горбунов С.В.) был извещен письмом от 09.07.2019 N 27-10/2651, направленным по адресу государственной регистрации Общества (400119, Волгоград, ул. им. 25-летия Октября, д. 1, стр. 2, офис 308) которое, согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.pochta.ru/ по почтовому идентификатору 40006635121545, получено адресатом.

11.07.2019 в 15 час. 08 м., а также телеграммой от 10.07.2019 N 66/1, направленной по названному выше адресу, которая, как следует из телеграфного уведомления от 10.07.2019 N 66/446013, вручена бухгалтеру Ластовской 10.07.2019 в 12 час. 30 м.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 08.08.2019 в 9 час. 00 м. в помещении Инспекции с участием защитника Общества Державиной Марии Валерьевны, действующего на основании доверенности от 10.01.2019, генеральный директор ООО "Управляющая поволжская компания" Горбунов С.В. был извещен письмом от 29.07.2019 N 27-10/2979, которое, как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40006635241892 с официального сайта Почты России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.pochta.ru/, получено адресатом 01.08.2019 в 15 час. 08 м., а также телеграммой от 29.07.2019 N66/1, которая, согласно телеграфному уведомлению от 29.07.2019 N66/1269013, вручена секретарю Гасановой 29.07.2019 в 15 час. 18 м.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 14.08.2019 N 175-Д, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КОАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении виновных юридических лиц.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением суда от 18.09.2019 по настоящему делу постановление от 14.09.2019 N 175-Д изменено в части назначения административного наказания, размер штрафа уменьшен до 100 000 рублей.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3.1, ч. 4 ст. 23.3 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до 27.06.2019, то есть до начала действия п/п "е" п. 17 ст. 1 Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 151-ФЗ), застройщик обязан размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию, раскрытие которой предусмотрено Законом N 214-ФЗ, в том числе проектную декларацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 г. N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлен адрес сайта http://наш.дом.рф/.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до 27.06.2019, то есть до начала действия п/п "а" п. 4 ст. 1 Закона N 151-ФЗ), застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан был обеспечивать свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Законом N 214-ФЗ, путем размещения ее в ЕИСЖС, указанной в ст. 23.3 Закона N 214-ФЗ. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Из ч. 1 ст. 19 Закона N 214-ФЗ следует, что проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации.

Частью 4 ст. 19 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до 27.06.2019, то есть до начала действия п/п "д" п. 11 ст. 1 Закона N 151 -ФЗ), установлено, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ, то есть о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

По смыслу ч. 6 ст. 19 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до 27.06.2019, то есть до начала действия п/п "ж" п. 11 ст. 1 Закона N 151-ФЗ) изменения, в том числе о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, в Инспекцию Обществом представлена отчетность по состоянию на 31.12.2018, в состав которой включен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах, составленные 21.03.2019. Таким образом, изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2018 в проектную декларацию N 34-000132 застройщиком должно было быть внесено не позднее 26.03.2019, то есть третьего рабочего дня после 21.03.2019, и размещено в ЕИСЖС не позднее 02.04.2019, а именно пятого рабочего дня после 26.03.2019. Однако указанное изменение в проектную декларацию N 34-000132 Обществом в ЕИСЖС размещено 09.04.2019. Следовательно, Обществом вопреки требованиям п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ нарушен срок размещения изменений в проектную декларацию N 34-000132, что зафиксировано в отчете от 05.06.2019, составленном в 14 час. 41 м., и подтверждается скриншотами.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ООО "Современный дом" имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в деянии ООО "Современный дом" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении административным органом Общества к ответственности судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспоренного постановления не истек.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Заявитель апелляционной жалобы не привел аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им правонарушения.

Мера ответственности административным органом установлена в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции, исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П от 25.02.2014, учитывая имущественное и финансовое положение заявителя жалобы, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, установил наличие оснований для снижения штрафа до 100 000 рублей.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение.

Апеллянт, не оспаривая самого факта допущенных нарушений, просит изменить постановление от 14.08.2019 N 175-Д в части назначенного наказания путем замены административного штрафа в размере 200 000 руб. на предупреждение на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В качестве довода апелляционной жалобы, заявитель указывает, что Инспекцией не доказано причинение реального имущественного ущерба правам участников долевого строительства, а также несоразмерностью назначенного административного наказания допущенному нарушению.

В п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2017, как указано выше, подчеркивается особая значимость общественных отношений, охраняемых положениями ст. 14.28 КоАП РФ. Тем самым, устанавливая высокую планку минимального размера административного штрафа, предусмотренную санкцией ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, законодатель исходил из повышенного общественного вреда от совершения предусмотренного названной нормой КоАП РФ правонарушения, поскольку сфера отношений в долевом строительстве имеет немалое общественного значение. Это обусловлено большой чувствительностью проблемы так называемых "обманутых дольщиков". Также следует учитывать большое превентивное значение названной нормы закона.

Судебная коллегия соглашается, что наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, уже само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является предоставление застройщиком неполной или недостоверной проектной декларации, нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений чем соответственно затрагиваются права участников долевого строительства и возникает возможность причинения вреда неопределенному кругу лиц (дольщикам).

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае назначение наказания в размере 100 000 руб. не повлечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя. Назначенное административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

ООО "Современный дом" не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 сентября 2019 года по делу N А12-30451/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная