Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2024 г. N 01АП-8573/23 по делу N А43-552/2022

г. Владимир

26 января 2024 г.

Дело N А43-552/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.01.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.11.2023 по делу N А43-552/2022, принятое по заявлению акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ИНН 5260070633, ОГРН 1025203035351) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.11.2021 N515-11-331/2021.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании приказа от 08.11.2021 N 515-11-331/2021 Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - Инспекция) в отношении акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее по тексту - Общество) в рамках регионального государственного жилищного надзора в период с 10.11.2021 по 07.12.2021 проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении Мельникова Дмитрия Сергеевича по факту приостановления коммунальной услуги по газоснабжению по адресу: Нижегородская область, г.Бор, пос.Октябрьский, квартал Заречье, д.15.

В ходе проверки установлено, что Общество в нарушение пунктов 115, 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2022 N 354 (далее - Правила N 354) приостановило коммунальную услугу по газоснабжению.

По результатам проведённой проверки Инспекцией составлен акт проверки от 30.11.2011 N 515-11-331/2021 и Обществу выдано предписание от 30.11.2021 N 515-11-331/2021.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Мельников Д.С., общество с ограниченной ответственностью "Горгаз-Сервис", публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

Решением от 07.11.2023 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Инспекция ссылается на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что Мельников Д.С. о возможном ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги по газоснабжению не уведомлялся. Сведений, подтверждающих право исполнителя на ограничение ил приостановление коммунальной услуги по газоснабжению без предварительного уведомления потребителя, в Инспекцию не представлено.

Считает, что вывод суда о том, что поставщиком газа был предпринят комплекс мер по возобновлению поставки газа по данному адресу свидетельствует не о незаконности обжалуемого предписания, а наоборот, о том, что Общество, понимая свою ответственность, принимает меры для возобновления коммунальной услуги по газоснабжению, исполнителем которой оно является.

Инспекция также не согласна с выводом суда о том, что Общество не предпринимало действий, направленных на ограничение потребления коммунальной услуги по газоснабжению Мельникову Д.С., поскольку вне зависимости от того предпринимались ли Обществом какие-либо действия, оно в силу пункта 3.1.1. договора поставки газа для обеспечения коммунально-ботовых нужд граждан от 15.01.2021 N 043000066394 взяло на себя обязательство по обеспечению абоненту круглосуточной подачи газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Инспекция заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из оспариваемого предписания усматривается, что на Общество возложена обязанность в срок до 30.12.2021 принять меры к устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, другими федеральными законами.

Правилами N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга по газоснабжению, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах (подпункт "д" пункта 4 Правил N 354).

На основании пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

Согласно пункту 114 Правил N 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 115 Правил N 354 Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

В пункте 117 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как следует из апелляционного определения Нижегородского областного суда от 25.07.2023 по делу N 2-15/2023, 30.01.2019 между публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ГРО) и Обществом (поставщик) заключен договор оказания услуг по транспортировке газа населению N 33-25-5611-10/2019/01-16-01193/2019, по условиям которого поставщик обязуется передавать в сети ГРО на выходе из ГРС Нижегородской области, а ГРО принимать и непрерывно транспортировать газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (абонентов).

Каретникова С.Т. является владельцем газопровода среднего и низкого давления, а также ГРПШ-10Мс по адресу г. Бор, пос. Октябрьский, ул. Героя Тупицына.

Между Каретниковой С.Т. и обществом с ограниченной ответственностью "Горгаз-Сервис" 12.01.2021 заключен договор N 21-21 об оказании услуг по эксплуатации объектов, по условиям которого заказчик (Каретникова С.Т.) поручает исполнителю (ООО "Горгаз-Сервис") эксплуатацию и обслуживание наружного газопровода среднего и низкого давления, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Бор, пос. Октябрьский, ул. Героя Тупицына, уч. 18. Эксплуатация включает в себя технологическое обслуживание объекта, в том числе газового оборудования и сооружений на объекте в соответствии с п. 4.1.2 договора, проведение планово-предупредительного ремонта (ППР) оборудования объекта в соответствии с разработанным исполнителем и утвержденным заказчиком графиком ППР, обеспечение проведения аварийно-ремонтного обслуживания оборудования объекта.

Между Каретниковой С.Т. и ООО "Горгаз-Сервис" 13.01.2022 заключен договор N 2-22 об оказании услуг по эксплуатации объектов.

Каретникова С.Т. 02.08.2019 выдала Мельникову Д.С нотариальное согласие на подключение (технологическое присоединение) жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.о.г. Бор, пос. Октябрьский, кв-л. Заречье, уч. 15 к газопроводу низкого давления, проложенному по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, пос. Октябрьский, ул. Героя Тупицына, участок 18, а также дала разрешение ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" подготовить и выдать технические условия подключения Мельникову Д.С.

ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" 08.08.2019 выдало Мельникову Д.С. технические условия (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения - проектируемому газопроводу низкого давления.

Между ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и Мельниковым Д.С. 16.08.2019 заключен договор N О-4-0964Б о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В рамках исполнения договора N О-4-0964Б, заключенного между Мельниковым Д.С. и ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", обществом выполнено строительство подземного газопровода низкого давления до 0,3 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: Нижегородская обл., г.о.г. Бор, пос. Октябрьский, кв-л. Заречье, и.ж.д. 15 (О-4-0964Б-Л), кадастровый номер 52:20:0000000:1550.

На основании акта о подключении (технологическом присоединении) N 4-4-0-0775-19.1140843, подписанного между ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и Мельниковым Д.С., произведено подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Бор, пос. Октябрьский, кв-л. Заречье, д. 15, к газопроводу, принадлежащему ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

Между Мельниковым Д.С. и ООО "Горгаз-Сервис" 02.08.2019 заключен договор генподряда N 3373-19, по условиям которого ООО "Горгаз-Сервис" приняло на себя обязательство выполнить работы по газоснабжению жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, пос.Октябрьский, кв-л. Заречье, уч. 15: разработать рабочий проект системы газоснабжения объекта с его согласованием в ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (от врезки в газопровод на земельном участке заказчика до кранов-опусках перед газоиспользующим оборудованием; осуществить комплекс строительно-монтажных работ по газоснабжению (от точки подключения в газопровод на земельном участке заказчика до кранов на опусках перед газоиспользующим оборудованием объекта); осуществить ведение технического надзора (контроля) за строительством системы газоснабжения объекта; изготовить исполнительно-техническую документацию на газоснабжение объекта; оказать техническую помощь в формировании пакета документов для изготовления договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд объекта.

Газоснабжение домовладения осуществляется через подземный газопровод давлением до 0,3 МПа принадлежащий ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от точки присоединения к распределительному газопроводу, принадлежащему Каретниковой С.Т. до объекта по адресу: Нижегородская обл., г.о.г. Бор, пос. Октябрьский, кв-л. Заречье, и.ж.д. 15, и технологически связанный с газопроводом, принадлежащим Каретниковой С.Т. и эксплуатируемым ООО "Горгаз-Сервис".

Между ООО "Горгаз-Сервис" и Мельниковым Д.С. 17.11.2020 заключены договоры N 5658-20 на обслуживание внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования и газопровода и N 5659-20 на аварийно-диспетчерское обеспечение (обслуживание).

Между Мельниковым Д.С. и АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" 15.01.2021 заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан N 043000066394.

Пуск газа в домовладение Мельникова Д.С. был осуществлен 01.02.2021 силами ООО "Горгаз-Сервис".

С 27.10.2021 газоснабжение дома Мельникова Д.С. было прекращено.

ООО "Горгаз-Сервис" с согласия Каретниковой С.Т. 27.10.2021произвело обрезку и установку заглушки на газопроводе низкого давления по ул. Героя Тупицына, п. Октябрьский, г.о.г. Бор.

В результате указанных действий было прекращено газоснабжение жилого дома по адресу: г.о.г. Бор, п.Октябрьский, квартал Заречье, и.ж.д. 15.

Документов, подтверждающих наличие аварийной ситуации на газопроводе, расположенном по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, пос. Октябрьский, ул. Героя Тупицына, и необходимость проведения аварийно-восстановительных работ со стороны ООО "Горгаз-Сервис", не представлено. Оснований для выполнения работ по обрезке и установке заглушки на газопроводе низкого давления в рамках договора, заключенного с Каретниковой С.Т., не имелось.

Данные действия привели к препятствованию транспортировки газа по газораспределительной сети до конечного потребителя, а также поставке газа в жилой дом, подключенный к газопроводу ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", связанному с газопроводом, эксплуатируемым ООО "Горгаз-Сервис" и находящемся в собственности Каретниковой СТ.

При этом, 25.11.2021 представителем поставщика газа совместно с ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" осуществлен выход с целью проведения восстановительно-ремонтных работ. По прибытию на место установлено, что на участке, где произведена обрезка подземного газопровода, силами ООО "Горгаз-Сервис" установлен служебный автомобиль "Газель" (государственный регистрационный знак А847СТ152), возможность проведения работ по выемке фунта и возобновлению подачи газа в жилой дом потребителя Мельникова Д.С. отсутствует.

Поставщиком газа неоднократно предпринимались попытки проведения восстановительно-ремонтных работ (от 01.12.2021, 09.12.2021, 17.03.2021), вместе с тем производству работ препятствовал служебный автомобиль ООО "Горгаз-Сервис".

Также поставщиком газа предпринят комплекс мер по возобновлению поставки газа по рассматриваемому адресу, а именно: направление заявления в Борскую городскую прокуратуру Нижегородской области, заявления на имя заместителя генерального директора ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" о срочном принятии мер по возобновлению поставки газа.

Каретникова С.Т. 11.05.2022 обратилась в ООО "Горгаз-Сервис" с уведомлением, в котором указала, что запрещает производить какие-либо работы (монтаж, демонтаж, сварные, работы по подключению или отключению каких-либо технологических устройств, систем газопотребления, газораспределения и т.п.) на принадлежащем ей газопроводе. Также просила согласовывать с ней любые виды работ, связанных с обслуживанием и эксплуатацией газопровода среднего и низкого давления (сеть газораспределения) - "газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, пос. Октябрьский, ул. Героя Тупицына, д. 18, ГРПШ - 10 МС" (акт приемки законченного строительством объекта от 30.07.2015).

Газоснабжение дома, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.о.г. Бор, пос. Октябрьский, кв. Заречье, д. 15, 04.10.2022 было возобновлено.

При этом, Нижегородским областным судом установлено, что каких-либо противоправных действий со стороны Общества и ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в отношении Мельникова Д.С. не допущено, напротив ответчиками были предприняты все возможные (исчерпывающие) меры к устранению сложившейся ситуации в отношении нарушителей, и к восстановлению подачи газоснабжения потребителю.

Таким образом, как следует из материалов дела, и установлено вступившим в законную силу апелляционным определением Нижегородского областного суда Общество не предпринимало действий, направленных на ограничение потребления коммунальной услуги газоснабжения потребителем Мельниковым Д.С.. Следовательно, при оказании такой услуги не допустило нарушений Правил N 354.

При изложенных обстоятельствах, оснований для выдачи Обществу предписания в рассматриваемом случае у Инспекции не имелось.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.11.2023 по делу N А43-552/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская