Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2019 г. N 13АП-34041/19

г. Санкт-Петербург

19 декабря 2019 г.

Дело N А56-91831/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым МС

при участии:

от истца (заявителя): Русанова ВА. - доверенность от 02.12.2019

от ответчика (должника): Садунов СА - доверенность от 11.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34041/2019) Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2019 по делу N А56-91831/2019, принятое

по заявлению ЗАО "АРЕНА"

к Комитету по строительству Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Закрытое акционерное общество "Арена" (далее - ЗАО "Арена", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 29.07.2019 N 1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 07.11.2019 заявление удовлетворено, постановление Комитета признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что в действиях Общества имеется событие и состав вмененного правонарушения, в связи с чем оснований для отмены постановления от 29.07.2019 N 1 не имелось.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Арена" в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) осуществляет строительство многофункционального комплекса жилого и нежилого назначения (4-й пусковой комплекс): блок 1 (14 этажей, подвал); блок 2 (13 этажей, подвал); встроенно-пристроенные (подземная и надземная) автостоянки с въездной рампой, по адресу: Санкт-Петербург, Новочеркасский пр., д. 35, лит. А (далее - Объект).

Во исполнение части 1 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 Общество 19.12.2018 разместило в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте http://наш.дом.рф/ Проектную декларацию Объекта N 78-001320 по состоянию на 19.12.2018.

Как установлено Комитетом, согласно бухгалтерской отчетности за 3 квартал 2018 года данные о финансовом результате, а также размерах кредиторской и дебиторской задолженностей по состоянию на 30.09.2018 были известны ЗАО "Арена" 19.10.2018.

Таким образом, по мнению Комитета, изменения в проектную декларацию за 3 квартал 2018 (по состоянию на 30.09.2018) должны были быть внесены Обществом в срок до 24.10.2018 (включительно) и размещены в ЕИСЖС в срок до 31.10.2018 (включительно).

При осмотре размещенной на сайте: http://наш.дом.рф/ проектной декларации Объекта в электронной форме Комитетом установлено, что изменения в проектную декларацию Объекта в части финансового результата, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 (по состоянию на 30.09.2018) размещены Обществом 19.12.2018, что подтверждается историей изменений Проектной декларации N 78-001320.

На основании изложенного Комитет пришел к выводу о нарушении Обществом сроков размещения в сети Интернет изменений в проектную декларацию Объекта в части финансового результата, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018, что образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Комитетом в отношении Общества протокола от 17.07.2019 N 1 об административном правонарушении.

Постановлением Комитета от 29.07.2019 N 1 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Частью 2 статьи 19 Закона N 214-ФЗ на застройщика возложена обязанность опубликовать проектную декларацию в средствах массовой информации и (или) разместить в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, а именно сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

В силу части 4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства (часть 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 19.12.2018 Общество разместило в ЕИСЖС на сайте http://наш.дом.рф/ Проектную декларацию Объекта N 78-001320 по состоянию на 19.12.2018.

В связи с нарушением сроков размещения проектной декларации Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ постановлением Комитета от 30.11.2018 N 1, которое оспорено Обществом в рамках дела N А56-156562/2018. Вступившим в законную силу решением суда от 14.03.2019 по делу N А56-156562/2018 постановление Комитета от 30.11.2018 N 1 признано законным и не подлежащим отмене.

Придя к выводу о том, что Обществом также нарушены сроки внесения изменений в проектную документацию, Комитет привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ постановлением от 29.07.2019 N 1, которое оспаривается в рамках настоящего дела.

По мнению Комитета, поскольку данные о финансовом результате, а также размерах кредиторской и дебиторской задолженностей по состоянию на 30.09.2018 были известны Обществу 19.10.2018, то изменения в проектную декларацию должны были быть внесены в срок до 24.10.2018 (включительно) и размещены в ЕИСЖС в срок до 31.10.2018 (включительно).

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, по состоянию на 31.10.2018 проектная декларация на Объект не размещена Обществом на сайте ЕИСЖС, а следовательно, в указанный срок (по 31.10.2018) в нее не могли быть внесены какие-либо изменения.

Проектная декларация впервые размещена Обществом в ЕИСЖС только 19.12.2018 и содержала актуальные сведения по состоянию на 19.12.2018 (в том числе сведения о финансовых результатах, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018).

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерном вменении Комитетом в вину Обществу в качестве события административного правонарушения нарушение сроков размещения в сети Интернет на сайте ЕИСЖС по адресу http://наш.дом.рф/ изменений в проектную декларацию Объекта в части сведений о финансовых результатах, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018. Как уже было отмечено выше, за нарушение срока публикации самой проектной декларации Общество было привлечено к административной ответственности части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. до публикации самой декларации в нее не могли быть внесены какие-либо изменение.

Как верно отмечено судом, указанное свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события и, соответственно, состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, что влечет признание незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2019 по делу N А56-91831/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по строительству - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас Е.А. Сомова