Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2019 г. N 08АП-14922/19

город Омск

20 декабря 2019 г.

Дело N А75-12835/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зинченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14922/2019) Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.09.2019 по делу N А75-12835/2019 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибтехно-Сервис" (ОГРН 1078603004534, ИНН 8603144462) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения от 22.04.2019 N 77 об отказе в предоставлении в границах земель лесного фонда лесного участка в аренду (без проведения торгов) и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Сибтехно-Сервис" - Эльман В.Р. по доверенности от 27.06.2019 сроком до 31.12.2019;

в отсутствие представителя Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибтехно-Сервис" (далее - заявитель, общество, ООО "Сибтехно-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным решения от 22.04.2019 N 77 об отказе в предоставлении в границах земель лесного фонда лесного участка в аренду (без проведения торгов).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.09.2019 по делу N А75-12835/2019 заявление удовлетворено. Признано незаконным решение департамента от 22.04.2019 N 77-19 об отказе в предоставлении в границах земель лесного фонда в аренду (без проведения торгов) для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. На заинтересованное лицо возложена обязанность по устранению нарушения прав и законных ООО "Сибтехно-Сервис" посредством повторного рассмотрения заявления от 14.03.2019 с учетом состоявшегося судебного акта. С департамента в пользу общества взыскано 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что по смыслу действующего правового регулирования лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с определенной целью в течение установленного срока при соблюдении требований и условий. Ввиду того, что действующая лицензия на право пользования недрами у заявителя отсутствует, его требования департамент не находит подлежащими удовлетворению.

Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.

Департамент, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Сибтехно-Сервис" возразил против удовлетворения жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит объект "Площадка обезвреживания промышленных отходов", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2010 N 86 АБ 014868. Объект "Площадка обезвреживания промышленных отходов" площадью 15,76 га располагается в границах Самотлорского лицензионного участка в районе к. 4092, лесной участок с кадастровым номером: 86:04:0000001:18131, 86:04:0000001:18132.

Указав на наличие у ООО "Сибтехно-Сервис" в собственности объекта недвижимого имущества, расположенного на лесном участке, обусловливающее исключительное право общества на заключение договора аренды земельного (лесного участка) участка, заявитель обратился в департамент с заявлением от 27.03.2019 о предоставлении в аренду лесного участка.

Решением от 22.04.2019 N 77 заявителю отказано в предоставлении лесного участка со ссылкой на то, что в представленных документах заявителя отсутствуют сведения о выданной ООО "Сибтехно-Сервис" лицензии на пользование недрами.

Заявив о том, что решение заинтересованного лица не основано на законе, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, с чем департамент не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Как указано выше, в рамках настоящего дела обществом предъявлены требования о предоставлении в аренду без торгов земельного участка, общей площадью 15,76 га, расположенного в границах лесного фонда в эксплуатационных лесах Излучинского участкового лесничества Территориального отдела - Нижневартовское лесничество в кварталах N 412 (выдел 87), кадастровый номер 86:04:0000001:18131, N 411 (выдел 42, 46, 59, 80, 86, 107, 108, 109, 111, ИЗ), кадастровый номер 86:04:0000001:18132 под объектом "Площадка обезвреживания промышленных отходов".

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на следующих основаниях:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В настоящем случае заявителем предъявлены требования о предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (часть 3 статьи 71 Кодекса). Частью 4 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с правилами статьи 72 Кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 72 ЛК РФ). Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с правилами части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 Кодекса.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Согласно части 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ЗК РФ, если иное не установлено названным Кодексом.

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что 10.08.2007 между БУ "Нижневартовский лесхоз" и ООО "Центр рекультивации "Росэкосистема" заключен договор аренды спорного земельного участка площадью 15,76 га в границах земель лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно - для строительства объекта "Площадка обезвреживания промышленных отходов". Срок аренды установлен с 10.08.20107 до 22.06.2011. Цель использования участка заключается в выполнении работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых.

В 2007 году объект "Площадка обезвреживания промышленных отходов" фактически возведен, и право собственности на объект зарегистрировано за ООО "Центр рекультивации "Росэкосистема".

Впоследствии право собственности на возведенный объект недвижимого имущества перешло к ООО "Сибтехно-Сервис" (покупатель) на основании заключенного с ООО "Центр рекультивации "Росэкосистема" (продавец) договора купли-продажи от 11.12.2009. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 09.02.2010.

Право собственности заявителя на указанный объект недвижимого имущества подтверждается представленным в дело свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2010 N 86 АБ 014868. Указание на данное обстоятельство отражено в заявлении от 14.03.2019 N 9 о предоставлении участка, направленном обществом в департамент.

В связи с куплей-продажей объекта недвижимости, расположенного на лесном участке, ранее предоставленном ООО "Центр рекультивации "Росэкосистема" на основании договора аренды, 07.09.2010 директор департамента утвердил проект лесного участка, которым согласовано место расположения испрашиваемого ООО "Сибтехно-Сервис" участка в эксплуатационных лесах под данный объект сроком на 49 лет.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (статья 35 ЗК РФ). Положениями статьи 552 ГК РФ предусматривается, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Обстоятельства нахождения на спорном лесном участке объекта недвижимого имущества не оспариваются подателем апелляционной жалобы и подтверждаются материалами дела. Отказ в предоставлении участка мотивирован департаментом ссылкой на положения земельного законодательства, предусматривающие в качестве условия заключения договора аренды публичного земельного участка предоставление лицензии на недропользование.

В соответствии подпунктом 10 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользования недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Отклоняя доводы заинтересованного лица в данной части, суд апелляционной инстанции руководствуется следующими положениями закона.

Статьей 3 ЛК РФ предусматривается, что отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством. При этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 39.1 ЗК РФ определено, что положения главы V.1 применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено ЛК РФ.

Следовательно, нормы ЗК РФ и ГК РФ применяются к правоотношениям по аренде лесных участков, если иное не установлено ЛК РФ.

Как указано выше, пунктом 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, то есть специальной нормой, предусмотрено одно из оснований предоставления в аренду лесного участка, заключающееся в нахождении на таких лесных участках зданий, сооружений заявителя. В настоящем случае обществом подтверждено наличие основания предоставления лесного участка в аренду, предусмотренное положениями, имеющими приоритет в регулировании спорной сферы отношений. Следовательно, обстоятельства отсутствия каких-либо иных оснований предоставления лесных (земельных) участков, в частности - предусмотренных смежным регулированием, значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Учитывая установленные обстоятельства дела и приведенные нормы, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что принятое департаментом решение об отказе в предоставлении лесного участка от 22.04.2019 N 77 не основано на положениях закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы общества на пользование лесным участком, на котором размещен объект недвижимого имущества, принадлежащий ООО "Сибтехно-Сервис".

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В настоящем случае способ защиты нарушенного права определен в обжалуемом решении правильно.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба заинтересованного лица не содержит.

Учитывая указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения по делу.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются ввиду освобождения заинтересованного лица от обязанности по уплате таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.09.2019 по делу N А75-12835/2019 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер