Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2019 г. N 13АП-30956/19

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2019 г.

Дело N А56-72462/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Гвоздев Д.Н. по доверенности от 14.01.2019, Новиков иА.В. по доверенности от 15.02.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30956/2019) ГЖИ Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2019 по делу N А56-72462/2019(судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "Грандхолл"

к ГЖИ Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Грандхолл" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург от 27.03.2019.

Решением суда от 03.09.2019 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение ГЖИ признано незаконным.

Не согласившись с вынесенным решением, Инспекция направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам признания ООО "Грандхолл" победителем открытого конкурса (закупка N 31705307797) Обществом и ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова" (далее - ВИР) от 01 сентября 2017 г. заключен контракт N 01 К/17-223 на выполнение работ и услуг в целях управления многоэтажным зданием (многоквартирным домом), расположенным по адресу: город Санкт-Петербург, Саперный переулок, д. 7, лит. А (далее - МКД).

МКД является федеральной собственностью и находится у ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова" в оперативном управлении, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 78-АЖ N 141727 от 11.03.2011 г.).

06.02.2019 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Решением Инспекции от 27.03.2019 Обществу отказано во включении изменений в реестр лицензий на основании несоответствия заявления и документов, представленных лицензиатом (ООО "Грандхолл") требованиям Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. N 938/пр:

1) по результатам рассмотрения документов, представленных лицензиатом по итогам устранения замечаний после приостановления рассмотрения заявления от 14.02.2019 г., установлено, что лицензиатом не выполнено требование подпункта "б" пункта 5 Порядка, а именно: не представлена копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса;

2) лицензиатом не устранены замечания по выполнению требований о размещении информации на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://dom.gosuslugi.ru в соответствии с частью 2 статьи 198 Кодекса, а именно: в нарушение подпункта "г" пункта 5 Порядка не размещен электронный образ протокола открытого конкурса по выбору управляющей организации на управление многоквартирным домом или протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, оспариваемое решение ГЖИ признано незаконным.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 Жилищного кодекса, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ (часть 1 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи 198 ЖК РФ вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома: б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом: в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка N 938/пр установлен перечень документов, подлежащий представлению с заявлением о внесении изменений в реестр

В соответствии с пунктом 5 порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 30.12.2014 N 504 и приказом Минстроя России от 30.12.2014 N 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе ГИС ЖКХ организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, определен Приказом Минкомсвязи России от 29.09.2015 N 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", зарегистрированным Минюстом РФ 24.12.2015 N 40215.

Из указанных норм следует, что управляющая организация при исполнении требований части 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ обязана разместить сведения в системе ГИС ЖКХ в объеме, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

Пунктом 2.1 Приказа N 368/691/пр установлено, что в составе сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежит размещению электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы.

Таким образом, с 01.08.2015 при исполнении обязанности, предусмотренной частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, общество обязано разместить сведения о домах в ГИС ЖКХ по адресу в сети интернет http://dom.gosuslugi.ru.

Из материалов дела следует, что Общество является победителем открытого конкурса на право заключения Контракта на "Оказание услуг по комплексной эксплуатации и техническому обслуживанию здания для нужд ВИР" (закупка N 31705307797).

Подведение результатов открытого конкурса на право заключения контракта осуществлено заказчиком Протоколом оценки и сопоставления заявок открытого конкурса N 31705307797, который представлен в адрес Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (исх. N б/н от 05 марта 2019 г.) Иные документы, протоколы подведения результатов в рамках вышеуказанной конкурсной процедуры (N31705307797) - отсутствуют.

Жилищная инспекция отказала Обществу в удовлетворении заявления от 06.02.2019 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пер. Сапёрный, д. 7, литера А, указав на:

- невыполнение требования подпункта "б" пункта 5 Порядка, а именно: не представлена копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса;

- в нарушение подпункта "г" пункта 5 Порядка не размещен электронный образ протокола открытого конкурса по выбору управляющей организации на управление многоквартирным домом или протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Материалами дела подтверждается, что Общество, во исполнение требований статьи 198 ЖК РФ, разместило необходимую информацию на сайте www.reformagkh.ru.

Между тем, Обществом не учтены изменения, внесенные в действующее законодательство и изданные новые нормативные акты, вступившие в законную силу.

Так, указом Президента РФ от 08.09.2014 N 612 Министерство регионального развития РФ упразднено, функции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).

Таким образом, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определить сайт для размещения сведений, предусмотренных статьей 198 ЖК РФ, на момент подачи обществом заявления (06.02.2019) являлось Минстрой России, которым Приказом от 30.12.2014 N 934/пр установлен объем сведений, подлежащих размещению в соответствии с частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ для внесения изменений в реестр лицензий, и определен официальный сайт для размещения данной информации - http://dom.gosuslugi.ru.

Раскрытие информации иным способом, в том числе на сайте www.refonnagkh.ru, не освобождает Общество от обязанности разместить данную информацию на сайте http://dom.gosuslugi.ru и не свидетельствует о выполнении заявителем требований части 2 статьи 198 ЖК РФ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2019 N 307-ЭС17-13325).

При этом следует отметить, что обязанность управляющей организации раскрывать информацию о своей деятельности в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ (на сайте www.refonnagkh.ru), была предусмотрена частью 10 статьи 161 ЖК РФ.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ (часть 4, 5 статьи 6) положения части 10 статьи 161 ЖК РФ применяются до 01.07.2016. С 01.07.2016 управляющие организации размещают всю информацию о своей деятельности исключительно в системе ГИС ЖКХ на сайте http://dom.gosuslugi.ru согласно требованиям части 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Вывод суда первой инстанции о применении указанной нормы в Санкт-Петербурге с 01.07.2019 ошибочен.

Таким образом, Общество, при подаче заявления от 06.02.2019 обязанность по раскрытию информации в установленном порядке на сайте http://dom.gosuslugi.ru не исполнило, сведения о доме по адресу: Санкт-Петербург, пер. Сапёрный, д. 7, литера А, включая копию протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса и электронный образ протокола открытого конкурса по выбору управляющей организации на управление многоквартирным домом или протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе не разместило, тем самым не выполнило требования части 2 статьи 198 ЖК РФ, подпунктов "б", "г" пункта 5 Порядка.

Указанное неисполнение установленного законом требования в силу подпункта "а" пункта 9 Порядка является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия полагает решение Инспекции об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург от 27.03.2019 законным и обоснованным, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2019 по делу N А56-72462/2019 отменить. В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Грандхолл" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало