Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2019 г. N 09АП-70783/19

город Москва

17 декабря 2019 г.

дело N А40-238893/19

Резолютивная часть постановления оглашена 10.12.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.12.2019.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО ЧОП "Альфа Патриот" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2019

по делу N А40-238893/19, принятое судьей Кукиной С.М.

по заявлению ГУ Росгвардии по г. Москве (ОЛРР по ЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве)

к ООО ЧОП "Альфа Патриот" (ОГРН 1067746251352)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - Голобоких О.Н. по доверенности от 08.01.2019;

от ответчика - Давыдов С.В. по доверенности от 23.10.2019, Новосельцев Д.В. - генеральный директор;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2019 ООО ЧОП "Альфа Патриот" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 руб.

ООО ЧОП "Альфа Патриот" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители общества и административного органа поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОП "Альфа Патриот" обладает лицензией на осуществление частной охранной деятельности (серия ЧО N 043935) N 5566 от 09.03.2006, сроком до 09.03.2021.

30.07.2019 должностным лицом ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве проведено мероприятие по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений ООО ЧОП "Альфа Патриот", в результате которого установлено, что лицензируемая деятельность данного юридического лица, осуществляется с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией.

В ходе проведения указанных мероприятий установлено, что в нарушение ст. 12 Закона N 2487-1 от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации" и подп. "г" п. 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, сотрудник охраны ООО ЧОП "Альфа Патриот" Смынтанюк Ю.Г. оказывал охранные услуги в отсутствии личной карточки охранника выданной территориальным органном исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, на охраняемом объекте ОАО "Всероссийский институт легких сплавов", расположенного по адресу: Москва, улица Горбунова, дом 2, при оказании охранных услуг по договору от 17.05.2018 N 1142/18/65 и дополнительному соглашению от 04.06.2018 N 1; с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не были проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение ст. 12.1 Закона N 2487-1 от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации", п. 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны по обеспечению внутриобъетового и пропускного режимов, утвержденной приказом Министерством внутренних дел Российской Федерации от 22.08.2011 N 960, на объекте ОАО "Всероссийский институт легких сплавов", расположенного по адресу: Москва, улица Горбунова, дом 2, при оказании охранных услуг по договору от 17.05.2018 N1142/18/65 и дополнительному соглашению от 04.06.2018 N 1, не доведена до сведения сотрудников ООО ЧОП "Альфа Право", гр. Смынтанюка Ю.Г., Болдина В.А., Чуварова B.C., Баландина А.А., Аристова СВ., Дорогина Д.И. должностная инструкция.

В нарушение п. п. 8, 9 приложения N 13 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности" на объекте ОАО "Всероссийский институт легких сплавов", расположенного по адресу: Москва, улица Горбунова, дом 2, при оказании охранных услуг по договору от 17.05.2018 N1142/18/65 и дополнительному соглашению от 04.06.2018 N1, сотрудником ООО ЧОП "Альфа Патриот" гр. Акининым Э.Л., при ношении специальных средств, не приняты меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.

05.09.2019 по факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол 77ЛРР010 N 004120 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании п. 2, подп. 1, 17 п. 9 Положения о Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 N 114, п. п. 2, 8.20 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 N 46 в присутствии генерального директора ООО ЧОП "Альфа Патриот".

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ГУ Росгвардии по г. Москве в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП "Альфа Патриот" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

Согласно ст. 1 Закон от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу ст. 11.2 Закон от 11.03.1992 N 2487-1 устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено, в том числе и Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

В соответствии с п. 2 (1) данного Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1, являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч.ч. 1-3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7 и 8 ст. 12 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 (подп. "г"), а также соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия (подп. "д").

Согласно абз. 7 ст. 12 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов (абз. 3 ст. 12 Закона от 11.03.1992 N 2487-1).

Статьей 11.1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 установлено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

В соответствии с п. 8 указанных Правил, специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

При ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц (п. 9 Правил).

Согласно п. 10 Правил ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника.

Оказание охранных услуг охранником Смынтанюк Ю.Г. 30.07.2019 подтверждается его объяснением, написанным собственноручно в протоколе об административном правонарушении 77ЛРР010 N 004120 от 05.09.2019 в котором он пояснил, что работает в ООО ЧОП "Альфа Патриот" в должности охранника с 20.07.2019, личную карточку охранника не имеет (л.д. 36 оборот).

Таким образом, предпринимательская деятельность юридического лица - ООО ЧОП "Альфа Патриот" осуществлялась с нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выраженное в несоблюдении требований ст.ст. 12, 12.1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1, Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, п.п. 8, 9 приложения N 13 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности".

При таких обстоятельствах имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ООО ЧОП "Альфа Патриот" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. ч. 1 - 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении 77ЛРР010 N 004120 от 05.09.2019.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований предоставления охранных услуг.

Поскольку факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, процедура привлечения ООО ЧОП "Альфа Патриот" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление ГУ Росгвардии по г. Москве о привлечении ООО ЧОП "Альфа Патриот" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде взыскания штрафа в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое решение соответствует доказательствам и обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, не подлежит отмене или изменению по приведенным в апелляционной жалобе доводам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2019 по делу N А40-238893/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин